2016年10月8日，不知是否事先有約，北京、上海、深圳、廣州交通委同時公布了各市的《網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》征求意見稿。各征求意見稿對于車輛和駕駛員均作出了一定的限制。筆者以人、車、資質方面從法律角度做一分析：
北京和上海嚴格要求網約車司機為本地戶籍，相比之下，廣州、深圳的要求相對寬松，廣州未提出相關限制，深圳則要求司機需具有本市戶籍或持有有效的《深圳經濟特區居住證》。
筆者認為，北京、上海和深圳對于戶籍保護的規定違反了《行政許可法》的相關規定。按照《行政許可法》第十五條規定：地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章設定的行政許可，不得限制其他地區的個人或者企業到本地區從事生產經營和提供服務，不得限制其他地區的商品進入本地區市場。
同時，筆者認為，對于經營行為的戶籍限制對于城市的經濟發展也是弊大于利，按照此邏輯，以后是不是可以對于廚師、保潔員等行業也作出本地戶籍限制？
對于車輛，北上廣深均要求網約車牌照為當地車牌，并且都對車型和排量作出了一定的要求。同時，廣州未滿1年的新車，深圳要求未滿兩年的新車。同時，上海還作出了網約車不得發布在火車站、機場出發的訂單。
而按照交通部《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（簡稱辦法）的規定，對于車型，該辦法僅規定車輛技術性能符合運營安全相關標準，同時要求各地按照高品質服務，差異化經營的發展原則結合本地實際情況確定。而北上廣深的細則顯然擴大了辦法的規定，將小排量汽車基本排除在了網約車之外。
至于廣州和深圳要求1至2年內的新車才能登記，與辦法的規定不符。按照辦法的規定，只要求60萬公里及8年以上的車輛應退出網約車經營，筆者認為，廣州和深圳的細則同樣擴大了辦法的規定。
至于資質，各城市均要求網約車平臺公司必須在當地注冊或者設立分支機構，并且需要取得《網絡預約出租汽車經營許可證》，對于司機，需要取得《網絡預約出租車駕駛員證》，同時，上海和廣州要求司機具有本地駕照。對于上述規定，基本與交通部辦法的要求相符。只是，是否具有本地駕照仍值得商榷。
對于北上廣深出臺的網約車實施細則，對此，滴滴及被滴滴并購后的優步也作出了聲明，認為細則過于嚴苛，市民將重新面對打車難、打車貴的情況。人民日報海外版也作出了北上廣深請三思的文章，筆者作為法律人，對于網約車實施細則是否過于嚴苛，是否制約共享經濟的發展不予置評，只是希望網約車的實施細則能夠在法律框架內制訂和實施，不違背上位法的相關規定，對于無論是車輛運營方，還是普通乘客，都有極大的意義！
作者：葉劍鋒
