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2017-10-20 09:00:00
1．討論、決定重大事項(xiàng)之前，應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公職律師的法律意見；
2．起草、論證有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)法律顧問、公職律師參加，或者聽取其法律意見；
3．依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公職律師的法律意見而未聽取的事項(xiàng)，或者法律顧問、公職律師認(rèn)為不合法不合規(guī)的事項(xiàng)，不得提交討論、作出決定。
對(duì)應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公職律師的法律意見而未聽取，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)法律顧問、公職律師參加而未落實(shí)，應(yīng)當(dāng)采納法律顧問、公職律師的法律意見而未采納，造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，依法依規(guī)追究黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
●國(guó)有企業(yè)要按照以下要求充分發(fā)揮法律顧問、公司律師的作用：
1．討論、決定企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理重大事項(xiàng)之前，應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公司律師的法律意見；
2．起草企業(yè)章程、董事會(huì)運(yùn)行規(guī)則等，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)法律顧問、公司律師參加，或者聽取其法律意見；
3．依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公司律師的法律意見而未聽取的事項(xiàng)，或者法律顧問、公司律師認(rèn)為不合法不合規(guī)的事項(xiàng)，不得提交討論、作出決定。
對(duì)應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公司律師的法律意見而未聽取，應(yīng)當(dāng)交由法律顧問、公司律師進(jìn)行法律審核而未落實(shí)，應(yīng)當(dāng)采納法律顧問、公司律師的法律意見而未采納，造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，依法依規(guī)追究國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
2017年9月27日，中共中央辦公廳機(jī)關(guān)召開會(huì)議，宣布正式建立法律顧問和公職律師制度，這是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要體現(xiàn)，更是各律師事務(wù)所和律師全方位參與政府法律服務(wù)的重要契機(jī)。作為律師，如何把握好這一時(shí)機(jī)，筆者結(jié)合政府法律服務(wù)的實(shí)踐，做一冷思考，拋磚引玉，求教同仁。
一、當(dāng)前政府法律服務(wù)的新特點(diǎn)
當(dāng)前，政府比任何時(shí)候都更需要專業(yè)化的法律服務(wù)，這一方面是政府法治化進(jìn)程不斷向前推進(jìn)的結(jié)果，習(xí)近平總書記在《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》中指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。”另一方面是中央強(qiáng)化對(duì)各級(jí)政府（干部）問責(zé)的結(jié)果，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》。在這樣一個(gè)歷史背景下，當(dāng)前政府法律服務(wù)體現(xiàn)以下特點(diǎn)：
（一）緊迫性
隨著依法治國(guó)的全面推進(jìn)，尤其是依法行政的全面推進(jìn)，法治政府已成題中應(yīng)有之義。當(dāng)前，政府法律事務(wù)不僅數(shù)量大幅增長(zhǎng)，而且社會(huì)對(duì)政府各項(xiàng)行為的質(zhì)量也有更高的期待，特別是在民眾法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)日漸增長(zhǎng)的情況下，政府行為合法合規(guī)問題就成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，政府內(nèi)設(shè)法制部門在紛繁復(fù)雜的法律事務(wù)面前，基于政府編制所限，人員嚴(yán)重不足，捉襟見肘。在有限的人員和日益增長(zhǎng)的政府法律事務(wù)這一矛盾中，向政府提供專業(yè)化法律服務(wù)顯得格外緊迫。
（二）主動(dòng)性
基于問責(zé)的考慮，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人的思維方式和行為方式也在逐漸轉(zhuǎn)變，從以往不愿受法律約束，轉(zhuǎn)向自覺接受法律約束，在重大決策上愿意更多聽取包括律師和法學(xué)專家等法律專業(yè)人士的意見。同時(shí)，黨的組織部門在考核干部時(shí)，依法辦事能力也成為了一項(xiàng)重要的考核內(nèi)容。基于上述情況，各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法積極，對(duì)專業(yè)化的法律服務(wù)有主動(dòng)的需求。
（三）專業(yè)性
隨著政府法律事務(wù)在整個(gè)行政事務(wù)中的比重大幅提升，政府對(duì)法律服務(wù)的專業(yè)性要求愈加嚴(yán)格，在許多重大的法律事務(wù)中，開始依托法律顧問尤其是顧問律師，為問題的處理和解決提供一攬子的法律服務(wù)方案，而不再是“零敲碎打”，律師等法律專業(yè)人士也開始從救急的“消防員”轉(zhuǎn)變?yōu)檎粘Ｊ聞?wù)的風(fēng)險(xiǎn)“管理員”，政府部門也開始轉(zhuǎn)變觀念，從“有事情找律師”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;請(qǐng)了律師才會(huì)沒事”。在福建省，政府運(yùn)用律師專業(yè)化力量，在推動(dòng)城市建設(shè)以及深化改革方面，都取得了顯著成效。以晉江市為例，政府相關(guān)部門聘請(qǐng)福建天衡聯(lián)合（泉州）律師事務(wù)律師所擔(dān)任法律顧問，天衡律師團(tuán)隊(duì)在推動(dòng)晉江“和諧征遷”中發(fā)揮重要作用，成為政府法律服務(wù)的典范。
●2009年來，天衡律師團(tuán)隊(duì)深度參與晉江市的城市建設(shè)，總拆遷量超過840萬(wàn)平方米，總征地面積達(dá)7.7萬(wàn)畝，截至目前已基本征遷完畢，實(shí)現(xiàn)“零強(qiáng)拆零上訪零事故”的征遷奇跡，真正做到“和諧征遷”，后來天衡所將該法律服務(wù)產(chǎn)品的成功經(jīng)驗(yàn)引入廈門，在廈門地鐵1號(hào)線、2號(hào)線的征遷工作中起到重要作用，并在平潭試驗(yàn)區(qū)、福州、寧德等地市復(fù)制成功經(jīng)驗(yàn)。
●在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革法律服務(wù)方面的成果：在2017年6月9日農(nóng)業(yè)部召開的全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作部署推進(jìn)會(huì)上，天衡律師深度介入改革的“政府、村社、律師、專家”四位一體工作模式，在會(huì)上被晉江市委、市政府做為工作亮點(diǎn)推薦給全國(guó)經(jīng)驗(yàn)交流。2017年6月29日，天衡所律師團(tuán)隊(duì)所提供法律服務(wù)的陽(yáng)光社區(qū)成立了股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社并取得了首張《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證明書》，這是天衡律師實(shí)踐“三農(nóng)”法律服務(wù)取得的重大成果。
（四）長(zhǎng)期性
正是由于律師等專業(yè)化力量的凸顯，越來越多的政府已認(rèn)識(shí)到聘請(qǐng)律師作為法律顧問，不是一時(shí)一事的需要，而要把律師入政府工作的全過程，常年聘請(qǐng)律師作為法律顧問已成為政府工作的常態(tài)。
●云南八謙律師事務(wù)所創(chuàng)始人之一武俠律師，在就如何利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為政府及大眾提供長(zhǎng)期法律服務(wù)作出有益嘗試，并取得了巨大的成功。武俠律師通過自己研發(fā)的“法律機(jī)器人”，為政府搭建起來一個(gè)公共法律服務(wù)平臺(tái)。昆明市司法局長(zhǎng)孫躍文說：“現(xiàn)階段，老百姓在遇到法律問題的時(shí)候大多是得不到法律服務(wù)的，這是我國(guó)法律服務(wù)總量不足的錚錚事實(shí)，而且法律服務(wù)的供給資源不均衡，城鄉(xiāng)差異逐漸擴(kuò)大。不論城市與農(nóng)村，要讓法治成為人們的一種習(xí)慣，法律服務(wù)應(yīng)隨時(shí)可見、即時(shí)可用。各行各業(yè)都隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展時(shí)刻變化著，法律也應(yīng)當(dāng)搭載互聯(lián)網(wǎng)的快車，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+法律”平臺(tái)，綜合“服務(wù)、普法、宣傳”于一體。百姓在得到法律服務(wù)的同時(shí)被普法，同時(shí)也作為一個(gè)普法、宣傳的個(gè)體再次宣傳，周而復(fù)始的循環(huán)，就能達(dá)到多次普法宣傳的效果。”同時(shí)，“法律機(jī)器人”的誕生，有利于把律師從基本事務(wù)中解放出來，投入到更有技術(shù)含量的工作中，推動(dòng)律師服務(wù)在專業(yè)化的道路上走得更遠(yuǎn)更好。
（五）倚重性
由于律師等對(duì)政府提供法律服務(wù)的有效性，法律專業(yè)人士的思維方式和行為方式在不斷影響和塑造著政府部門的方方面面，尤其體現(xiàn)在對(duì)政府工作方式的改變上，長(zhǎng)此以往，政府越來越習(xí)慣于律師提供法律服務(wù)，政府必然越來越倚重律師的作用，這是社會(huì)進(jìn)步的重要體現(xiàn)。
●某地方政府在緊鄰當(dāng)?shù)啬炒宓拇暹吔ㄒ泼癜仓脴牵┕ぴO(shè)計(jì)用小樁，但開工時(shí)用大樁，噪音大震動(dòng)大，居民生活頗受影響，其中有17戶居民樓房出現(xiàn)裂紋。居民要求建筑商和街道辦事處解決該問題，建筑商和街道辦聘請(qǐng)權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)房屋損壞進(jìn)行鑒定。因一時(shí)未能提交鑒定報(bào)告，又大樁不換，施工不停，居民更加不滿，在多次向街道辦反映沒有效果之下拉橫額抗議，建筑商粗暴制止，居民持刀沖入工地論理，建筑商請(qǐng)來19位黑衣人壓陣……對(duì)立局勢(shì)僵持良久，后來律師介入，向居民普及房屋損壞賠償?shù)挠嘘P(guān)法律規(guī)定和相關(guān)程序，并促使政府、建筑商與居民協(xié)商一致，緩解了對(duì)立局勢(shì)。
●深圳市福田區(qū)政府作為全國(guó)第一家率先以政府名義向律師事務(wù)所招標(biāo)采購(gòu)政府法律服務(wù)方式的機(jī)構(gòu)，先后投入280萬(wàn)元用于采購(gòu)法律服務(wù)，讓律師在本區(qū)14個(gè)派出所、兩個(gè)交警大隊(duì)、5家醫(yī)院及區(qū)法院、區(qū)信訪局等單位提供法律服務(wù)，并設(shè)立23個(gè)人民調(diào)解室，配備法律專業(yè)畢業(yè)的人民調(diào)解員132名配合律師工作。“福田模式”在深圳市其他區(qū)縣也得到成功復(fù)制，寶安區(qū)政府每年出資300萬(wàn)元購(gòu)買法律服務(wù)，并把經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，推進(jìn)律師進(jìn)社區(qū)服務(wù)制度化。正所謂“法治是規(guī)則之治”，律師是政府實(shí)現(xiàn)規(guī)則之治的不可或缺的技術(shù)力量。
二、目前政府法律服務(wù)市場(chǎng)存在的問題
雖然目前政府法律服務(wù)體現(xiàn)出以上新特點(diǎn)，但是，政府法律服務(wù)市場(chǎng)存在價(jià)格不均衡、地區(qū)差異和部門差異較大、無(wú)法與優(yōu)質(zhì)高效的政府法律服務(wù)要求相匹配等問題，有的地方政府壓低律師費(fèi)，甚至有的地方政府要求律師免費(fèi)提供法律服務(wù)，很難想象在這樣的情況下，提供政府法律服務(wù)的律師的專業(yè)水平能得到保障。
●2009年北京市朝陽(yáng)區(qū)政府提出“三個(gè)一”工作目標(biāo)，即：每個(gè)街、鄉(xiāng)至少與一家律師事務(wù)所簽訂法律服務(wù)協(xié)議；每個(gè)社區(qū)要建立一個(gè)法律服務(wù)平臺(tái)；每個(gè)社區(qū)的居民有法律需求能夠找到一名律師。到2013年朝陽(yáng)區(qū)105家律師事務(wù)所的3657名律師進(jìn)入511個(gè)社區(qū)、村提供法律服務(wù)，而這些法律服務(wù)都是免費(fèi)服務(wù)，沒有任何補(bǔ)貼。律師為政府提供服務(wù)耗費(fèi)大量的精力和物力，需要一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。然而目前，政府對(duì)法律服務(wù)的財(cái)政補(bǔ)貼還比較少，可以說很多律師幾乎可以說屬于無(wú)償服務(wù)。個(gè)別單位支付報(bào)酬時(shí)沒有按照律師服務(wù)額標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮費(fèi)用。
市場(chǎng)價(jià)格是由供需關(guān)系決定，政府對(duì)法律服務(wù)的需求越來越迫切，要求也越來越高，市場(chǎng)上可提供法律服務(wù)的律師事務(wù)所也越來越多，專業(yè)化趨勢(shì)也越來越明顯。然而，目前政府法律服務(wù)尚處于起步階段，市場(chǎng)還沒有完全成熟起來，更缺乏行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因此，在服務(wù)價(jià)格上就容易出現(xiàn)不均衡的現(xiàn)象，同時(shí)，對(duì)服務(wù)質(zhì)量也無(wú)法有一個(gè)行業(yè)公認(rèn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。與以往比較，政府總認(rèn)為法律服務(wù)費(fèi)用已經(jīng)增長(zhǎng)了許多，然而，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，整個(gè)社會(huì)在法律服務(wù)方面的投入都在大幅度增長(zhǎng)，相對(duì)而言，律師事務(wù)所基于專業(yè)化要求，在為政府提供法律服務(wù)時(shí)，投入的時(shí)間成本、人力成本、智力成本和辦公成本越來越大，政府和律師之間在價(jià)值上認(rèn)知上依然存在差異。
同時(shí)，律師提供法律服務(wù)，如同醫(yī)生給病人看病，都存在執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問題，政府在開具法律服務(wù)的價(jià)格時(shí)，較少考慮律師執(zhí)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)成本。很多時(shí)候，在政府通過招投標(biāo)來確定提供法律服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)，往往報(bào)價(jià)成為評(píng)標(biāo)的關(guān)鍵因素。某些律師事務(wù)所不顧及服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時(shí)間和服務(wù)質(zhì)量，為了中標(biāo)，壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可能會(huì)通過選取最低價(jià)中標(biāo)，以顯示招標(biāo)的公正性，這樣致使本可以提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)的律師事務(wù)所失之交臂。
三、律師事務(wù)所及律師應(yīng)該怎么做？
鑒于上述政府法律服務(wù)的新特點(diǎn)，以及政府法律服務(wù)市場(chǎng)存在的困境，筆者認(rèn)為律師應(yīng)該從以下方面，提升政府法律服務(wù)專業(yè)化水平，通過專業(yè)化凸顯律師價(jià)值。
（一）堅(jiān)持走以政府法律服務(wù)產(chǎn)品為導(dǎo)向的專業(yè)化道路
律師為基層政府提供法律服務(wù)，要把握住政治方向，要懂得政府工作的大目標(biāo)和政府的運(yùn)行規(guī)則，才能提供政府需要的法律服務(wù)。如今政府需要更為專業(yè)化和精細(xì)化的服務(wù)，因此，為了體現(xiàn)服務(wù)的精細(xì)化和專業(yè)化，律師服務(wù)時(shí)必須以法律產(chǎn)品為導(dǎo)向，通過產(chǎn)品來體現(xiàn)律師服務(wù)的專業(yè)化和精細(xì)化，并通過產(chǎn)品體現(xiàn)律師服務(wù)的價(jià)值（市場(chǎng)價(jià)格）。律師在為政府提供法律服務(wù)時(shí)，可以向政府提供政府法律服務(wù)產(chǎn)品目錄，包括產(chǎn)品類型、各類產(chǎn)品的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時(shí)段、服務(wù)團(tuán)隊(duì)和服務(wù)方式，這樣，可以讓政府對(duì)律師服務(wù)有一個(gè)更為直觀的認(rèn)識(shí)，也有利于政府對(duì)服務(wù)報(bào)價(jià)有一個(gè)更為清晰的判斷。律師通過產(chǎn)品提供服務(wù)，也有利于推動(dòng)政府法律服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的逐步確立。
（二）形成一批支撐產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)研究成果
一個(gè)律師事務(wù)所以及一支律師團(tuán)隊(duì)，在開發(fā)一些列政府法律服務(wù)產(chǎn)品時(shí)，是需要投入大量的智力資源，包括與相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的合作，這樣推出的產(chǎn)品才會(huì)有較高的技術(shù)含量，也容易建立自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，也才能在市場(chǎng)上賣出好價(jià)錢，即“物有所值”。因此，好的法律產(chǎn)品一定是靠一系列好的研究成果支撐，這樣就不會(huì)很快被他人模仿而失去市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。研究成果可以系列叢書、系列報(bào)告，專項(xiàng)報(bào)告等形式呈現(xiàn)。
（三）打造一支緊密型、高素質(zhì)的律師團(tuán)隊(duì)
一個(gè)好的產(chǎn)品要落到實(shí)處，必須要有一支緊密型、高素質(zhì)的律師團(tuán)隊(duì)。過去，政府部門的法律顧問往往是由顧問律師憑借熟人關(guān)系，單打獨(dú)斗。如今，顧問律師再采取這種方式，做不了也做不好政府法律服務(wù)，在日益繁雜的政府法律事務(wù)面前，一整套法律服務(wù)方案必須由律師團(tuán)隊(duì)來落實(shí)。
● 山東三禾律師事務(wù)所為了更好的為政府提供法律服務(wù)，律所堅(jiān)持專業(yè)化分工和團(tuán)隊(duì)協(xié)作相銜接，既能對(duì)法律問題宏觀把握，又能使法律問題得到專業(yè)細(xì)致的解決，特別是在遇到重大、疑難法律問題時(shí)，通過召開案件集體研討論證會(huì)，運(yùn)用頭腦風(fēng)暴法，讓每位律師對(duì)案件充分發(fā)表獨(dú)立意見，甚至模擬法庭等方法，通過律師們對(duì)遇到的法律問題在律所內(nèi)部展開激烈辯論，最終得出法律結(jié)論，拿出問題的最終法律解決方案。
（四）律師事務(wù)所內(nèi)部要建立一個(gè)良好的機(jī)制
鑒于政府法律服務(wù)事項(xiàng)日益繁雜，牽涉到方方面面的專業(yè)化服務(wù)，因此，一個(gè)律師事務(wù)所要在重大的政府法律事務(wù)中表現(xiàn)出色，贏得信賴，就必須在律師事務(wù)所內(nèi)部建立一個(gè)良好的合作機(jī)制，包括所內(nèi)律師團(tuán)隊(duì)之間的合作，也包括相關(guān)律師事務(wù)所聯(lián)盟內(nèi)部的合作，還包括與其它非法律的專業(yè)機(jī)構(gòu)之間的合作，這同時(shí)就由合作機(jī)制帶來的一個(gè)良好利益分配機(jī)制的構(gòu)建問題。
● 比較成功的實(shí)例有北京易和律師事務(wù)所，該所多年來一直堅(jiān)持深入研究政府法律服務(wù)業(yè)務(wù)，不斷深挖新時(shí)代法律服務(wù)需求。2015年7月，易和所聯(lián)合各地24家律所共同發(fā)起設(shè)立全國(guó)政府法律服務(wù)聯(lián)盟，把分散在全國(guó)各地有志于政府法律服務(wù)的律所聯(lián)合起來。目前，已有70余家律師事務(wù)所加盟，遍布全國(guó)24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，天衡也是該聯(lián)盟的重要成員之一。
●再比如天衡所早在2009年就加入的中世律所聯(lián)盟（SGLA），由位于中國(guó)主要經(jīng)濟(jì)中心城市的領(lǐng)先中國(guó)律所和包括全球十大律所之一的霍金路偉國(guó)際律師事務(wù)所在內(nèi)的外國(guó)律所組成，通過聯(lián)盟成員所的跨地區(qū)合作，實(shí)現(xiàn)將成熟的法律產(chǎn)品在全國(guó)各地推廣復(fù)制。中世律所聯(lián)盟的成功經(jīng)驗(yàn)使他成為首家被錢伯斯在中國(guó)地區(qū)收錄的跨國(guó)律所聯(lián)盟，也是目前中國(guó)唯一一家受到國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)認(rèn)可的律所聯(lián)盟。天衡所得多項(xiàng)法律服務(wù)產(chǎn)品尤其是政府法律服務(wù)系列產(chǎn)品，在聯(lián)盟成員中產(chǎn)生了多項(xiàng)合作，通過聯(lián)盟快速將成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到各重要省市。
（五）搭建一個(gè)與各級(jí)政府法務(wù)部門互動(dòng)交流的平臺(tái)
律師事務(wù)所可以通過定期（季度或月度）舉辦政府法律服務(wù)的系列論壇、系列沙龍等方式，邀請(qǐng)政府法務(wù)部門人員參加，通過互動(dòng)方式，充分了解政府的需求，以及政府法律服務(wù)存在的問題，及時(shí)組織團(tuán)隊(duì)力量，做好研發(fā)工作，服務(wù)好政府。
結(jié)語(yǔ)
在“2015政府法律服務(wù)論壇”上，中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)律師法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)王俊峰在開幕式上致辭時(shí)說：“黨的十八屆四中全會(huì)明確提出建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，政府法律服務(wù)是律師法律服務(wù)的重要內(nèi)容，在律師方面應(yīng)該認(rèn)真研究的重大課題，律師作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍的重要成員，參與法治政府建設(shè)有著多方面的天然優(yōu)勢(shì)，首先是身份優(yōu)勢(shì)，律師可以以相對(duì)獨(dú)立、客觀的第三方身份，從專業(yè)角度處理政府與行政執(zhí)法對(duì)應(yīng)的法律事物和矛盾糾紛，客觀評(píng)價(jià)政府行為的合法性、合理性，有利于增強(qiáng)政府公信力和政策決策的執(zhí)行力。第二個(gè)是專業(yè)優(yōu)勢(shì)，隨著我國(guó)法治進(jìn)程的加快，以及政府作為主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷增多，政府法律事務(wù)日漸增加，能夠?yàn)檎婪ㄐ姓⒁婪ü芾硖峁I(yè)的意見和建議，促進(jìn)政府的行政決策進(jìn)一步規(guī)范化和法治化。最后是社會(huì)優(yōu)勢(shì)，律師廣泛參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)方面，熟悉了解社情民意，正確把握人民群眾對(duì)政府需求，依法依規(guī)，促進(jìn)政府決策，符合人民群眾的利益。”律師為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)提供法律服務(wù)的新時(shí)代正在到來。