導語
2016年12月26日，中共中央、國務院印發了《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），對農村集體產權制度改革作了總體部署?！兑庖姟分赋龈母飸悦魑r村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的，以推進集體經營性資產改革為重點任務。集體經營性資產改革是農村集體產權制度改革的重要環節，這其中，在成員資格認定及清產核資工作完成后，對資產股量化又是有序推進集體經營性資產股份合作制改革的關鍵一步。實踐中，不同地方開展折股量化工作時，在具體股權設置上存在不同做法，歸納起來主要集中在成員股如何設置以及是否設置集體股兩個方面。
一、成員股設置的具體方法
成員股是群眾基于所屬村集體經濟組織成員身份獲得的參與集體財產收益分配的資格。一般情況下，基于公平性原則，在成員股設置上，存在兩種不同的操作辦法。一種是設置個人股，即僅以具備成員資格作為配置股權的標準，不分年齡大小，不分男女老幼，每人均配置同樣數量的股權數，例如晉江市華洲村，即統一設置每人10股。另一種是設置勞齡股，即以基于所屬村集體經濟組織成員身份為前提，在本村（集體）的勞動年齡為基礎作為配置股權的標準，設定某一個時間段，以具體實際勞動年限每人配置不同數量的股權數，如廣州市沙東股份合作經濟聯社，享受配股的對象為自1966年1月1日至1989年12月31日期間曾在該村從事勞動的集體經濟組織成員（含村辦企業、副業），以實際勞動年限為依據配置不同數額的勞齡股。
隨著改革的不斷探索，上述兩種成員股設置方案無法適應紛繁復雜的各村的具體實際，作為修正和糾偏的一種手段，不完全基于成員資格身份、帶有福利性質的股權種類設置應運而生。該類別股權各類的設置，可以較好解決因各種原因喪失成員資格的人員、或者因各種原因遷入成為集體成員的人員，在按個人股或勞齡股進行配股時會產生的實質不公平現象的矛盾。這類福利股各類各異，歸納起來有以下幾種：（1）貢獻股。這類股一般配給曾經對集體資產積累作出貢獻但現在已離世的人員，因為離世人員自然喪失成員資格，如果不對該部分人群眾進行考慮，其所屬家庭成員將會提出較大異議，特別是對人民公社時期參與集體投工投勞的人群，確實存在實質公平問題。例如晉江市圍頭村對1980年在本村集體經濟組織內承包土地且2010年曾受過土地補償款的，并在基準日前死亡的村民，配給個人貢獻股每人10股。（2）計生獎勵股。這類股配置給因響應國家計生政策的獨生子女戶、二女戶。這部分群體應響應國家計劃生育政策，造成現有家庭人品數量較少，在成員股配置中處于相對弱勢，因此，在股權配置時應多予照顧。例如晉江市陽光社區，對獨生子女比照成員股多配置50%股權數，該部分股權數即為計生獎勵股。（3）外嫁女獎勵股。這類股配置給嫁也本村但戶口仍留在本村的外嫁女。這類群眾雖已在嫁入村生活，但在嫁入村并未獲得土地承包權，在判斷是否屬于本集體經濟組織成員存在模糊不清或難以界定情況，根據上級部門指導意見由各村根據實際情況民主協商處理。因此有些村根據既往村集體土地征收的分配習慣給予區別對待。例如晉江市大洲村，對外嫁女比照成員股的50%配置獎勵股，該部分股權只享受分紅，沒有投票表決權，也不得轉讓、繼承。
當然，還有部分地區在改革實踐中探索出其他不同的成員股配置方法，例如廣東佛山地區允許部分群眾以現金入股方式設立現金股，以解決自八十年代以來因務工定居于本村的“新村民”群眾入股身份問題。該部分股權設置有探索，豐富和完善了折股量化的改革方案，是改革實踐中群眾集體智慧的結晶，對調和解決群眾矛盾起了極大作用。
二、集體股設置的考慮
集體股是按照集體資產凈額的一定比例折股量化，由全體成員共同所有的資產。《意見》指出，股權設置應以成員股為主，是否設置集體股由本集體經濟組織成員民主討論決定。
現實中，有部分地區在改革的過程中設置集體股。其設置集體股主要基于兩點考慮，一是設置集體股既能體現資產集體所有性質、壯大農村集體經濟，又能為農村公共服務管理、基礎設施建設、公益事業支出提供資金保障；二是為解決股份動態管理問題，或為償還本村債務、處理歷史遺留問題、應對突發情況作準備。
但是，大部分地區在此次改革中并沒有設置集體股。不設置集體股的地區考慮是，一是改革必須徹底不留尾巴，設置集體股即是在股份合作經濟的產權結構中再分出一塊模糊的集體產權，面臨二次改革、二次分配問題；二是農村集體經濟組織正常開支完全可以通過在經營性資產收益中先行提取公積金、公益金的方式解決。
推進城鄉基本公共服務均等化是全面建成小康社會的必由之路。政府是推動城鄉基本公共服務均等化的主體，未來農村基本公共服務支出主要由政府買單。但現階段部分地方政府財政能力薄弱，為保障公共服務的供給，部分集體經濟充裕的村集體主動挑起承擔公共事務和公益事業支出的大梁。隨著農村集體產權制度改革的深入推進，集體經濟組織必將逐漸積累起大量資產，已設置集體股的集體經濟組織若不及時取消集體股，屆時還將面臨再次確權、二次分配等問題。從理論上看，不設置集體股比設置集體股更有說服力?！兑庖姟芬仓赋龈母锏闹攸c是“著力推進經營性資產確權到戶”。但是，現階段各村的條件不同，各村應根據本村實際情況需要，依據本集體經濟組織成員的意愿決定是否設置集體股，如果決定設置，集體股數額應控制在30%以內，并在章程中完善集體股股權的管理、權利行使程序以及收益分配后的用途等。
三、股權設置應掌握的幾條紅線
1、根據各村實際出發，不搞一刀切
中國農村集體經濟來源復雜，且經過較長時間不同政策調整，有著較為深層次的內部矛盾。不同成員、不同家庭、甚至不同宗族對利益關注點是不一樣的，這種利益點的不可調和決定了不可以單靠一套方案就可以解決全部問題。因此，在股權設置問題上，寧可把困難想得足一點，把預案做得充分一點，盡可能將全部成員的利益點考慮到，使得方案可以盡可能平衡絕大多數人的利益，從而減少工作難度。
2、遵循既往歷史做法，不推倒重來
自八十年代后期開始，不少地區，特別是沿海城市郊區的農村，因為城鎮化發展，在集體土地征收過程中積累了一定的資產。對資產的處置分配既往有過操作辦法，形成一套約定俗成的習慣。這些村規民約作為不成文的習慣法，對本村村民仍然具有指導性、約束性，對該部分習慣，改革過程中應予尊重，并吸收消化到改革方案中，從而使改革方案獲得大多數群眾支持。
3、充分發揮民主決策，尊重村民自治
基層群眾自治是我國一大社會管理制度，《村民委員會組織法》作為我國農村村民自治的法律指導文件在改革過程中應獲得充分尊重。集體產權制度改革，政府的角色主要是引導、指導、協調、幫助。不要以改革為名干涉村民自治。產權改不改、集體股設不設、怎么設，全部問題交給集體成員進行民主決策，根據群眾意愿進行方案調整。中共晉江市委、晉江市人民政府聯合印發的《晉江市農村集體產權制度改革試點實施方案》明確個人股可以根據實際設置勞齡股、福利股、貢獻股、獎勵股等，把選擇權交給農民，真正讓農民成為改革的參與者與受益者，晉江各村農民充分發揮農民主體作用和勞動人民的智慧，創造出獨具本村特色的改革方案，完全符合《意見》確立的基本原則。
結語
集體產權股份制改革中的股權設置問題是一個十分復雜的工作，且涉及集體成員切身利益，群眾關注度高。在具體改革工作推進過程中，要做好充分的調查研究工作，對配股方案應進行多層次、多輪次的溝通協商，切勿蜻蜓點水、走過場甚至捂蓋子。只有工作扎實，改革才能獲得成功。
