2017年5月24日上午,廈門市思明區召開政府法律顧問頒證儀式,區政府領導及全區各職能部門和街道負責人參加會議。天衡所主任孫衛星被聘為思明區政府法律顧問,這是繼1987年以來,孫衛星律師擔任思明區政府法律顧問的第30年。本次被聘為思明區政府法律顧問的還有呂金朝、陳雪、廖山海、劉璇、王堅等人。
思明區區委常委、政法委書記、區政府常務副區長吳旗榮在發言中強調,聘任法律顧問,是落實全面依法治國戰略的重要舉措,對于加快法治政府建設、實現依法行政具有重要推動作用。思明區將努力為履職盡責優化保障,希望法律顧問全力為轉型發展提供支撐,積極為科學決策建言獻策,主動為依法行政增添助力。
對于政府法律顧問服務,孫衛星律師發表了自己的一些看法:
從“得榮譽”到“干實事”到“拼服務”
孫衛星律師認為出臺行政訴訟法是一個分界點,近30年來的時間,基本可以分為三個階段:
第一個階段是上世紀七八十年代,政府法律顧問更多時候并沒有太多具體的行動。這個階段屬于朦朧狀態,到底顧問發揮什么作用沒考慮,只有遇到非常難的問題才找顧問,偶爾才咨詢。顧問基本上是“得榮譽”。
第二個階段是行政訴訟出臺后,法律顧問主要是忙于應付具體的訴訟。這個階段,做行政訴訟成為法律顧問的一個重要事項。顧問很多時候在“干實事”。
第三個階段是近些年來,特別是《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》公布以來,法律顧問與政府更加緊密融合,提供專項法律服務。現在主要是“事前防范”,事前考慮的更加完善嚴密,讓政府在操作中預防出現將來要出現的問題。顧問已經在“拼服務”。
30年來,從朦朧懵懂到事后處理糾紛到前置協助提供服務,法律顧問這個角色一直都在往更好的方向前進。
政府法律顧問的三大服務
孫衛星律師認為,政府很需要法律顧問的服務,目前主要可以分為三類:
第一個是縱向,行政角度自上而下的,從中央、省到街鎮是綜合性服務,還有盡可能某一方面要是行家,比如金融。
第二個是橫向就是平行的各個部委辦局等職能部門,涉及的工作比較專業,律師必須對職能部門的運轉非常熟悉,才能做好這塊服務。
第三個就是專項法律服務,這是一個新的起點,對律師對政府都是一個挑戰,政府要接受律師的前置服務,律師要有自己的產品提供給政府。特別是細分領域產品,如征地拆遷等。
當好政府法律顧問要解決的兩個短板
第一個要解決的短板就是觀念問題,包括法律顧問和政府在內。當好政府法律顧問就不能存在“撈名聲”的想法,要踏踏實實地為政府做好服務。政府要能夠切實接納法律顧問的“前置參與”。
第二個要解決的短板就是平臺問題。要搭建良好的干事平臺,改變對法律顧問的偏見,要尊重法律顧問的勞動并參照市場行情的酬勞。
孫衛星律師認為,之所以能夠當好思明區政府法律顧問,正是由于思明區在發展過程中解決了兩個短板,法律顧問也早已參與到區常務會議中。同時,認知是一個慢慢提升的過程,不可能所有的地方都快速提高到同一水平。