管中窺豹 | 從近來執行舉措看未來民事執行的幾點趨勢
2016-04-07 17:41:00
一、從來“執行難”？——自上而下的“宣戰”
2016年3月13日，最高人民法院周強院長在向全國人民代表大會報告法院工作中宣示，人民法院“向執行難全面宣戰”；并承諾“用兩到三年時間，基本解決執行難問題，破除實現公平正義的最后一道藩籬。”
2016年3月25日，廈門召開“執行難”問題專項治理推進會。廈門市中級人民法院院長王成全表示要用兩年左右的時間基本解決“執行難”問題。這一時間甚至比最高人民法院的工作計劃提前一年。
法院的執行程序被稱作“社會正義最后一道防線的最后一個環節”。生效法律文書所確定的權利義務，是否能夠最終落實或者是淪為“司法白條”，強制執行程序至關重要。然而，由于各種原因，“執行難”歷來是社會各界投訴、反映的重點熱點之一，近年來，除去推進司法改革外，最高人民法院不斷加強的另一項重要工作就是不斷推出、細化各項具體執行措施，在廣度、力度上推進民事執行取得成效。
二、一張圖表細說近年來出臺的強制執行新規
從上述執行措施來看，最高人民法院對執行還是下了大力氣的，除了力度不斷增強外，律師認為，這些措施也反映了對民事執行在新時期下的一些創新思路和改革方向，試著分析如下：
民商事案件強制執行的既往思路一向是對可供執行財產線索盡可能予以執行，然而，由于對違反申報財產線索的義務缺乏懲罰措施，被執行人拒絕申報財產線索甚至隱匿、轉移財產的行為屢見不鮮。一旦法院因客觀條件所限未能查明被執行人財產，按照對財產執行的舊思路，案件似乎走入執行不能的死胡同。
相比而言，“失信被執行人”這一稱謂比較“被執行人”，前者增加了價值判斷。對失信的民事主體，對其出行、消費、出入境以及開辦公司等行為作出種種限制（今后還將更多），使得其為不履行生效判決的行為付出高昂代價，這是強制執行制度的應有之義。不少被執行人并非沒有財產可供執行，僅是因為“失信”成本過低，權衡之后選擇“失信”。一系列配套措施的出臺，將“逼出”不少被執行人的“隱形財產”或者增加其籌資、就業以履行義務的動力。司法實踐和律師實務中，這方面例子數不勝數。
1、養老金
（2014）執他字第22號《復函》明確養老金屬于責任財產的范圍，人民法院有權凍結、扣劃。這一《復函》實質上廢止了此前人社部2002年做出的不能扣發的規定。
2015年3月，浙江高院發布加強對被執行人擁有人身保險產品財產利益執行的通知，規定了對保險產品及其財產利益的查詢、凍結和處置，司法強制“退保”一項顯示執行決心。就在福建地區，2015年10月，石獅法院強制退保被執行人名下的分紅型保險產品，執行現金價值近20萬元。考慮到最高人民法院關于養老金屬于責任財產之態度，人身保險更無強調人身保障而主張法外適用之理由，保險經紀人關于人身保險能夠“避債”之說法可以休矣。
互聯網時代下，域名、網絡游戲裝備都屬于可供執行的財產，人民法院依法可以采取凍結、拍賣措施。近年來，北京海淀區法院、寧波北侖法院均曾經對域名、網絡游戲裝備進行凍結和拍賣。
值得一提的是，隨著互聯網金融平臺和移動支付工具的興起，大量資金流入網絡帳戶。非權威數字顯示，2015年，中國人使用移動設備進行支付和轉賬總額達16.4萬億元人民幣，約為2014年的兩倍、2013年的12倍多，開設支付寶帳戶和在“XX寶“理財已經成為不少年輕一代的資金存放選擇。目前，相當部分第三方支付工具已經實現了“實名制”，對被執行人存在于網絡支付帳戶中的財產進行查詢和凍結、扣劃措施，將是人民法院加強強制執行活動中的新突破和可為領域。
結語：解決執行難，既是殲滅戰，也是持久戰
民事強制執行，負責將生效裁判體現的“公平正義”落實到具體經濟生活中。“執行難”有望在各級法院的重視和推動下在短期內得到相當程度的改觀，但新時期的強制執行活動橫跨程序、實體領域，兼具實施、行動的特點和研究、探索的需要，注定了對民事強制執行的關注應當是長期而系統的。
