黨的十九大報(bào)告明確提出：“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)，探索自由貿(mào)易港建設(shè)。”這對(duì)我省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)來(lái)說(shuō)，又迎來(lái)了一次重大的發(fā)展機(jī)遇期，就此，我談幾點(diǎn)看法，供決策部門參考。
一、探索自由貿(mào)易港建設(shè)是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新系統(tǒng)化集成化必然要求，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步深化改革的方向和目標(biāo)。
我省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已兩年多時(shí)間，目前在處在深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，制度創(chuàng)新必須由零敲碎打走向系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的全面提升，而自由貿(mào)易港建設(shè)就是制度創(chuàng)新全面提升的重要載體。環(huán)顧世界自由貿(mào)易港建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，自由貿(mào)易港建設(shè)核心是五大自由：一是貿(mào)易自由，香港貨物進(jìn)出口非常便利，國(guó)際貿(mào)易享受零關(guān)稅的政策，可以在離境幾日后報(bào)關(guān)；二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)自由，香港公司經(jīng)營(yíng)范圍限制少，公司注冊(cè)十分便利；三是資金進(jìn)出自由，從70年代開(kāi)始，香港放開(kāi)外匯管制，放寬銀行管制，通過(guò)開(kāi)放資本市場(chǎng)，發(fā)展為亞太地區(qū)國(guó)際金融中心；四是人員進(jìn)出自由，香港與全球150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)相互給予免簽證或落地簽證的優(yōu)惠安排，為這些國(guó)家和地區(qū)的人員到港經(jīng)商和旅游提供了極大的便利；五是資訊流通自由，香港資訊業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)，全球重要資訊在此都可以及時(shí)獲悉并交流順暢。因此，圍繞以上五大自由，我省在建設(shè)自由貿(mào)易港，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度系統(tǒng)化集成化創(chuàng)新上，要繼續(xù)深化以下改革：其一、加快海關(guān)監(jiān)管改革步伐，促進(jìn)貿(mào)易自由，實(shí)現(xiàn)貨物進(jìn)出口最大限度的便利化；其二、進(jìn)一步縮小負(fù)面清單管理范圍，深化政府監(jiān)管改革，賦予企業(yè)和社會(huì)更大的自主權(quán)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自由；其三、加大金融改革創(chuàng)新力度，逐步實(shí)現(xiàn)資金進(jìn)出自由；其四、加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)人員進(jìn)出自由，推動(dòng)社會(huì)融合尤其是兩岸融合；其五、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，改革資訊監(jiān)管手段，促進(jìn)資訊流通自由，凸顯自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。
二、以法治為核心持續(xù)不斷推動(dòng)制度創(chuàng)新，依靠制度優(yōu)勢(shì)吸引人才、技術(shù)、資金，為探索自由貿(mào)易港建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。
環(huán)顧全球，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)表面是人才、技術(shù)、資金之爭(zhēng)，其實(shí)質(zhì)乃制度之爭(zhēng)。在世界全球化步伐不斷加快的時(shí)代，人才、技術(shù)、資金的流動(dòng)，已基本遵循向制度良好的國(guó)家或區(qū)域集中的規(guī)律。在世界自由貿(mào)易港的競(jìng)爭(zhēng)中，新加坡、香港之所能保持其領(lǐng)先地位，就是取決于其良好的制度，也就是因?yàn)槠鋼碛辛己玫闹贫龋艙碛辛耸澜珥敿獾募夹g(shù)、卓越的人才以及充裕的資金。世界城市的法治化治理經(jīng)驗(yàn)亦表明，包括法治在內(nèi)的制度因素在很大程度上決定了一個(gè)國(guó)家或城市的投資環(huán)境乃至經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
香港作為自由港，是世界公認(rèn)的國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際輕工業(yè)制造和出口中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際運(yùn)輸中心、國(guó)際旅游地區(qū)和國(guó)際信息中心，而且連續(xù)多年被相關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)為全球最自由的經(jīng)濟(jì)體。香港之所以取得上述成就，其司法制度所起的作用功不可沒(méi)。就此，香港終審法院首席法官李國(guó)能先生認(rèn)為：香港法律制度是香港穩(wěn)定繁榮的主要因素。
依據(jù)總部設(shè)在香港的政治與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)咨詢機(jī)構(gòu)（PERC）展開(kāi)的調(diào)查，香港多次奪得亞洲司法制度最佳美譽(yù)。政經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)咨詢機(jī)構(gòu)是透過(guò)對(duì)在亞洲任職的1537名外籍企業(yè)執(zhí)行人員進(jìn)行調(diào)查，讓他們針對(duì)貪污情況、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、透明度、執(zhí)法情況、法官與律師的專業(yè)能力與教育水平以及司法制度是否遠(yuǎn)離政治干擾等項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)分，來(lái)評(píng)價(jià)派駐地的司法制度，從而得出調(diào)查結(jié)果。
在中國(guó)大陸，以廉價(jià)勞動(dòng)力和土地為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，以法治為核心的制度創(chuàng)新勢(shì)在必行，唯有如此，才能降低制度成本。目前，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，以法治為導(dǎo)向的以下幾項(xiàng)制度創(chuàng)新亟待推動(dòng)：第一、制定具有可操作性的《試錯(cuò)容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法》，讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)干部在敢試錯(cuò)和能試錯(cuò)的寬松氛圍中，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，唯有如此，中央賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)落到實(shí)處；第二、為推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，積極與中央及相關(guān)部委溝通，通過(guò)法律“立改廢停”的方式，為制度創(chuàng)新贏得空間；第三、利用深化司法改革的契機(jī)，最高法院可以在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，設(shè)立涉自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)巡回行政法庭，以個(gè)案的方式，在法律程序的框架內(nèi)，推動(dòng)制度創(chuàng)新。
三、充分發(fā)揮法定機(jī)構(gòu)的特定優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，打造一支高效靈活專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，為自由貿(mào)易港建設(shè)聚集人才資源。
法定機(jī)構(gòu)是依特定立法設(shè)立，依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，具有獨(dú)立法人地位的機(jī)構(gòu)。從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，香港政府為增加政府運(yùn)作的靈活度，同時(shí)處理一些不便于在政府體制內(nèi)執(zhí)行的任務(wù)和較商業(yè)化的服務(wù)，開(kāi)始推行法定機(jī)構(gòu)執(zhí)行公共服務(wù)的模式。 法定機(jī)構(gòu)管理制度在英國(guó)、新加坡、香港等地運(yùn)作比較成熟，這些國(guó)家和地區(qū)能夠執(zhí)行到位，跟健全的法律體系有很大關(guān)系。 法定機(jī)構(gòu)最重要的特點(diǎn)是用法律來(lái)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作，有助于實(shí)現(xiàn)政府職能、管理模式的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變。
2011年1月，中國(guó)內(nèi)地首個(gè)法定機(jī)構(gòu)———前海管理局在深圳成立。前海管理局成為實(shí)行企業(yè)化管理，但不以營(yíng)利為目的的公共機(jī)構(gòu)，享有完整的區(qū)域管理權(quán)限（主要指經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，享有非金融領(lǐng)域的副省級(jí)城市管理權(quán)限），而其它的社會(huì)管理職能例如消防、公安等仍歸所在的深圳市南山區(qū)政府和深圳市的政府部門管理。按照規(guī)定，前海管理局實(shí)行企業(yè)化、市場(chǎng)化的用人制度，享有獨(dú)立的用人自主權(quán)，在市政府確定的授薪人員員額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及薪酬總額范圍內(nèi)，自主決定機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置、人員聘用、薪酬標(biāo)準(zhǔn)，高級(jí)管理人員可以從香港或者國(guó)外專業(yè)人士中選聘。
鑒于法定機(jī)構(gòu)的特定優(yōu)勢(shì)，我省在探索自由貿(mào)易港建設(shè)中，借鑒新加坡和香港經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合廣東前海等自貿(mào)片區(qū)前期實(shí)踐，加快法定機(jī)構(gòu)地方立法，通過(guò)立法引領(lǐng)法定機(jī)構(gòu)的設(shè)立，打造一支高效靈活專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)。
四、我省可以嘗試率先在廈門、福州和平潭三個(gè)自貿(mào)片區(qū)嘗試與新加坡、香港等國(guó)家和地區(qū)合作共建自由貿(mào)易港，做制度創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊。
鑒于新加坡和香港在自由港建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)，為加快推動(dòng)自由貿(mào)易港的建設(shè)步伐，縮短探索的時(shí)間，建議在我省三個(gè)自貿(mào)片區(qū)（也可先選擇基礎(chǔ)條件較好的廈門自貿(mào)片區(qū)）采取與新加坡和香港合作設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)，通過(guò)共同設(shè)計(jì)、共同建造和共同管理的方式，建成具有全國(guó)示范作用自由貿(mào)易港，成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊。近代以來(lái)，我國(guó)通過(guò)中外共建推動(dòng)發(fā)展不乏其例。十九世紀(jì)末，廈門鼓浪嶼在中央政府授權(quán)之下，實(shí)現(xiàn)中外共治共管，最終成為中國(guó)近代城市治理法治化的開(kāi)端，成為工業(yè)文明的重要搖籃，成了福建及東南亞商賈名流安居樂(lè)業(yè)的首選之地。改革開(kāi)放以來(lái)，中新政府共建蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)，也是中外合作共建的典范。目前，我省走合作共建自由貿(mào)易港之路，關(guān)鍵是在觀念上要敢于突破。與沿海省份的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比較，福建有特色，但缺乏優(yōu)勢(shì)，而且基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱，福建唯有在制度創(chuàng)新上爭(zhēng)做領(lǐng)頭羊，才能在新一輪改革中勝出。
結(jié)語(yǔ)
福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)兩年多來(lái)取得重大進(jìn)展，習(xí)近平總書記指出，兩年來(lái)，福建省貫徹落實(shí)中央部署，大膽試、大膽闖、自主改，形成一批獨(dú)具福建特色、對(duì)臺(tái)先行先試的制度創(chuàng)新成果，自貿(mào)區(qū)建設(shè)各方面取得積極進(jìn)展。望珍惜機(jī)遇，不負(fù)重托，及時(shí)總結(jié)評(píng)估，針對(duì)新情況、新問(wèn)題、新形勢(shì)，抓緊謀劃下一階段深化試驗(yàn)的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，提升政府治理水平，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，力爭(zhēng)取得更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，特別是進(jìn)一步發(fā)揮沿海近臺(tái)優(yōu)勢(shì)，在深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作、推動(dòng)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)上發(fā)揮更大作用，更好服務(wù)全國(guó)改革開(kāi)放大局。為此，我省更應(yīng)用好中央賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)，在探索自由貿(mào)易港建設(shè)中，大膽試、大膽闖、自主改，爭(zhēng)做制度創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊。
