導語
黨的十九大報告確定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為我國七大基本戰(zhàn)略之一，涵蓋鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系等相互聯(lián)系、相互支撐的四大部分。這其中，加快農(nóng)業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育作為完善農(nóng)業(yè)支持保護制度的落腳點，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有承上啟下的作用。
一、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是完善農(nóng)業(yè)支持保護制度的落腳點。
1.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)涵及其類型
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是在傳統(tǒng)的“以戶為基礎、統(tǒng)分結合”經(jīng)營模式的基礎上，以市場化為導向、以專業(yè)化為手段、以規(guī)模化為基礎、以集約化為標志，具有較大的經(jīng)營規(guī)模、較好的物質(zhì)裝備條件和經(jīng)營管理能力，勞動生產(chǎn)、資源利用和土地產(chǎn)出率較高的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展至今存在家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織、村莊經(jīng)營、經(jīng)營性農(nóng)商服務組織等類型，從組織屬性來看，主要分為以下三類：
（1）家庭經(jīng)營類。這類主體大多脫胎于普通農(nóng)戶，以家庭為基本生產(chǎn)經(jīng)營單位，以家庭成員為主要勞動力，保留了農(nóng)戶家庭生產(chǎn)單位與消費單位統(tǒng)一、治理結構簡單有效、成員屬于利益共同體、生產(chǎn)監(jiān)督成本較低等特點。在外在組織形式上，有的依然保留家庭形式，有的則根據(jù)需要登記為個體工商戶、個人獨資企業(yè)等。主要有三種類型。專業(yè)大戶、種糧大戶、生產(chǎn)服務專業(yè)戶。
（2）合作經(jīng)營類。這種主體是農(nóng)戶在家庭承包經(jīng)營的基礎上，通過各種形式聯(lián)合起來，以克服小規(guī)模經(jīng)營的種種弊端，包括各種農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等。
（3）企業(yè)經(jīng)營類。企業(yè)是與家庭不同的一類組織，企業(yè)以自由契約為基礎，家庭以血緣和婚姻關系為基礎。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和流通，并通過利益聯(lián)結機制與農(nóng)戶相聯(lián)系，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機結合，實行一體化經(jīng)營的企業(yè)組織。企業(yè)組織類經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)領域廣泛存在，通過各種形式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營活動的，均屬于涉農(nóng)企業(yè)范疇。
2.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要意義
2017年5月31日，黨中央及國務院《關于加快構建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》提出，綜合運用多種政策工具，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升規(guī)模經(jīng)營水平、完善利益分享機制，更好發(fā)揮帶動農(nóng)民進入市場、增加收入、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領作用。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，存在以下幾個方面的作用：
（1）農(nóng)業(yè)人才的培育及回流。通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策扶持，讓外出的人才認識到當前農(nóng)村改革所涉及的巨大機會，從而促進外出人員返鄉(xiāng)，流轉土地開辦家庭農(nóng)場，引進新技術、新品種和先進管理經(jīng)驗，利用自身的專業(yè)優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，帶動村民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售中的實際問題。
（2）集體經(jīng)濟組織工作方式的重塑。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，村集體經(jīng)濟組織的功能發(fā)生了重大的變化，村級組織逐步承擔起組織土地流轉、服務新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的責任，化解土地流轉過程中產(chǎn)生的矛盾，維護鄉(xiāng)村社會秩序。
（3）實現(xiàn)多種資源匯聚農(nóng)村發(fā)展。2015 年，國家出臺的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》明確提出，確保農(nóng)業(yè)領域財政投入只增不減。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，政府為其提供了道路、水利、土地整理等項目扶持，資金重點投向農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營區(qū)域，化解村集體發(fā)展資金短缺的問題，推動基礎設施建設、公共服務供給等發(fā)展。此外，隨著政策的引導作用的加強，社會資本也將更多的投入到農(nóng)村的發(fā)展中，通過對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育以及相關基礎設施的建設，挖掘農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿Γゾo農(nóng)村改革中釋放出的巨大商機。
二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育存在的困難
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育是朝著市場化、專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的方向發(fā)展，決定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展是否順利的兩大關鍵因素是：其一，土地作為主要的生產(chǎn)要素可以適度集中以支持規(guī)模化集約化經(jīng)營的需要；其二，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺失增信措施情況下，資本市場可以放心介入以解決經(jīng)營資金需求。
1、以家庭承包戶為主的小戶分散經(jīng)營模式是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地集中的“絆腳石”。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模化、集約化、機械化經(jīng)營，必須以成片上規(guī)模的土地供應為前提。建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎上的分散經(jīng)營制度已經(jīng)嚴重制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，傳統(tǒng)的土地承包經(jīng)營權與土地的捆綁緊密，流轉土地給他人經(jīng)營很大程度上便意味著喪失土地，為此，相當一部分農(nóng)民存在“惜土如金”的想法，寧愿土地拋荒，也不愿交給別人去經(jīng)營。此外，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)導致農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴重，流轉土地往往找不到權利人。
2、土地產(chǎn)權權能缺失是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資需求的“攔路虎”。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營投資大、周期長、見效慢，前期資金的持續(xù)注入是個硬條件，更是一個硬門檻。目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要是在外經(jīng)商、務工返鄉(xiāng)人士和有一定經(jīng)濟頭腦的本土農(nóng)民，面對巨大的資金投入，都感到束手無策。主要是因為信貸融資困難。3-5萬元的小額貸款，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持無疑是杯水車薪。由于農(nóng)村集體土地產(chǎn)權目前缺乏完整的物權屬性，耕地、宅基地、農(nóng)機機械均不能作為有效抵押物，大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無法通過資產(chǎn)抵押方式獲取銀行貸款，只能通過高利息、高成本的民間借貸來解決資金問題，且隨時面臨資金被抽回的危險，嚴重制約其健康持續(xù)發(fā)展。
針對這兩個問題的解決，政策層面已經(jīng)發(fā)功，致力于打通新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“任督二脈”。
三、以深化集體產(chǎn)權制度改革為抓手，打通新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的“任督二脈”。
1.以土地承包經(jīng)營權“三權分置”促進土地集中流轉集約利用。
2016年10月30日，黨中央及國務院印發(fā)的《關于完善農(nóng)村土地所有權承包經(jīng)營權分置辦法的意見》（以下簡稱“《三權分置意見》”）提出將土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權，實行所有權、承包權、經(jīng)營權分置并行，經(jīng)營權流轉的格局，即歸集體的土地所有權，歸原農(nóng)戶的承包權，以及歸實際經(jīng)營者的經(jīng)營權。當承包地處于未流轉狀態(tài)，土地上存在集體所有權與承包經(jīng)營權這一組權利，是兩權分離；當承包地處于流轉狀態(tài)時，存在集體所有權與土地承包權、土地經(jīng)營權這一組權利，是三權分置。三權分置的實施，打破了土地流轉經(jīng)營的諸多限制，讓流出承包地的承包農(nóng)戶和流入承包地的經(jīng)營戶都吃下一顆定心丸。
2.以對農(nóng)村集體土地產(chǎn)權進行還權賦能破解融資難題。
2016年12月26日，《中共中央 國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》（以下簡稱“《集體產(chǎn)權制度改革意見》”）明確提出通過改革，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，并保護和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權益。
針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體解決了土地來源的權利問題，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在利用土地的過程中不會因為前手權利主體的權屬糾紛而影響經(jīng)營穩(wěn)定性，此外，“還權賦能”即占有權、收益權、有償退出權、抵押擔保權、繼承權、入股權等權能的放開，使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠運用更多手段開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營，充分放活土地的潛在價值。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的權利基礎，改革的相關內(nèi)容為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多途徑培育掃除了一定的實踐障礙。
值得一提的是，2017年10月31日上午，十二屆全國人大常委會審議了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法修正案（草案）》（以下簡稱草案），作出三個方面的修改：其一，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變，耕地承包期屆滿后再延長三十年；其二，賦予土地經(jīng)營權流轉、入股和融資擔保的權能，草案規(guī)定，土地經(jīng)營權可以依法采取出租（轉包）、入股或者其他方式流轉，第三方通過流轉取得的土地經(jīng)營權經(jīng)承包方或其委托代理人書面同意，并向本集體經(jīng)濟組織備案后可以再流轉；其三，維護進城務工和落戶農(nóng)民的土地承包權益，草案規(guī)定，維護進城務工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權，不得以退出土地承包權作為農(nóng)民進城落戶的條件，是否保留土地承包經(jīng)營權，由農(nóng)民選擇而不代替農(nóng)民選擇。
改革的深入以及相關政策的出臺，影響是深遠的，效果是明顯的。其一，土地承包經(jīng)營權分置為土地承包權與土地經(jīng)營權，在穩(wěn)定承包關系的同時，土地經(jīng)營權的受讓主體不再局限于本村集體經(jīng)濟組織成員，從而解決了承包地流轉受限制的問題。其二，“三權分置”肯定了土地經(jīng)營權入股、抵押等物權權能，使得土地經(jīng)營權人能夠利用土地進行相關的融資經(jīng)營活動。“三權分置”為土地集中流轉創(chuàng)造了規(guī)模經(jīng)營的條件，抵押、入股的權能為土地創(chuàng)造了資金融通的條件。對于培養(yǎng)、扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體掃除了制度上的障礙，提供更有力的保障。基于此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得以通過“三權分置”實現(xiàn)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營，進一步放活了土地的潛在價值，鞏固和完善農(nóng)村集體經(jīng)營制度。
結語
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個多方并舉的浩大工程，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落腳點，需要“三權分置”、農(nóng)村集體產(chǎn)前制度改革來同步配合推進。在解決土地集中流轉難和資金籌措難的問題之后，“任督二脈”打通的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將引來一波發(fā)展的浪潮，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將推向新的高潮。
