熱點(diǎn) | 從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程看農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份經(jīng)濟(jì)合作社建立的必要性
導(dǎo)語(yǔ)
2017年10月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并再次強(qiáng)調(diào)“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。”實(shí)際上，早從2012年起，中央及社會(huì)對(duì)農(nóng)村問(wèn)題的關(guān)注越來(lái)越密切，歷年的中央一號(hào)文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革及股份化改造工作。2016年12月26日出臺(tái)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，明確提出“由點(diǎn)及面開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革”和“因地制宜探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式”，明確了“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是特殊的經(jīng)濟(jì)組織，可以稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)合作社，也可以稱(chēng)為股份經(jīng)濟(jì)合作社。發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。”
隨著農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦于2017年9月22日發(fā)文確認(rèn)新增100個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，正式啟動(dòng)了“由點(diǎn)及面推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革”的序幕。“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”的概念在我國(guó)由來(lái)已久，而在當(dāng)前，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份經(jīng)濟(jì)合作社的必要性和特殊性又體現(xiàn)在哪里呢？
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展歷程
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是代表農(nóng)村特定區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)群眾行使土地所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)組織，是社會(huì)主義勞動(dòng)、群眾集體所有制的基本組織形式，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容是全體成員（即勞動(dòng)者）共享生產(chǎn)資料所有權(quán)，共同勞動(dòng)并共享收益。從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的形態(tài)可劃分為四個(gè)不同階段：
（1）互助組模式。1952 年我國(guó)基本完成土地革命，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“耕者有其田”的理想，形成了個(gè)體土地所有制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，互助組的合作模式產(chǎn)生，被視為集體經(jīng)濟(jì)組織的初級(jí)形態(tài)。在不保障土地私有的前提下，將農(nóng)民進(jìn)行聯(lián)系整合，形成合力，從而調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?；ブM能夠增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效率，進(jìn)而從臨時(shí)互助到常年互助。雖然互助組通過(guò)協(xié)作產(chǎn)生了新的生產(chǎn)力，并在一定程度上限制了出租土地、雇工剝削等現(xiàn)象。但它沒(méi)有改變農(nóng)民的生產(chǎn)資料私有制，特別是土地私有制的情況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)依然是狹小的分散經(jīng)營(yíng)，因此，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和阻止農(nóng)民兩極分化方面有其局限性。
（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。1953年我國(guó)提出過(guò)渡時(shí)期總路線，合作經(jīng)營(yíng)的概念得到鼓勵(lì)和倡導(dǎo)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展模式從簡(jiǎn)單的互助組轉(zhuǎn)變?yōu)閷?zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，并區(qū)分為：初級(jí)生產(chǎn)合作社和高級(jí)生產(chǎn)合作社。初級(jí)生產(chǎn)合作社主要在 1953 年到 1955 年之間出現(xiàn)，注重和強(qiáng)調(diào)尊重農(nóng)民個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，將農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。而高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，以主要生產(chǎn)資料集體所有制為基礎(chǔ)的農(nóng)民合作的經(jīng)濟(jì)組織，通常是把勞動(dòng)力，土地，耕畜，農(nóng)具固定給生產(chǎn)隊(duì)使用；有的還對(duì)生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行包工、包產(chǎn)和超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)的責(zé)任制度。隨著合作社的進(jìn)一步發(fā)展，逐步出現(xiàn)了合作社的發(fā)展和我國(guó)生產(chǎn)力不契合、分配不均導(dǎo)致中農(nóng)吃虧積極性受打擊、合作社中官僚風(fēng)氣不好、自由退社的模式導(dǎo)致管理極其混亂。
（3）人民公社。為輔佐國(guó)家工業(yè)化的浪潮，在 1958 年—1978 年間人民公社模式產(chǎn)生。人民公社實(shí)行政社合一，平均分配，在一定程度上對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有所改善和益處，鞏固公有化的程度。也為國(guó)家的工業(yè)化提供了條件、奠定了基礎(chǔ)。但是人民公社并非契合農(nóng)民及農(nóng)業(yè)發(fā)展需求所產(chǎn)生，其發(fā)展導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡嚴(yán)重，社會(huì)發(fā)展水平不均等問(wèn)題。
（4）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的新階段，從根本上確定了農(nóng)村土地公有制及農(nóng)民的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)和自主經(jīng)營(yíng)局面。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出現(xiàn)，克服了平均主義和高度集中的缺點(diǎn)，為農(nóng)村的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到了新的高度。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及城鎮(zhèn)工業(yè)化水平、經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的影響，農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村生產(chǎn)資源缺少開(kāi)發(fā)力量，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要形式的集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)始出現(xiàn)確保資產(chǎn)獨(dú)立性及運(yùn)營(yíng)統(tǒng)籌性的雙重需求。
二、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題
當(dāng)前大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)形態(tài)基本是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制全面推開(kāi)之前的人民公社時(shí)期，由全體集體成員共同勞動(dòng)形成的，當(dāng)然也包括部分沒(méi)有納入家庭承包，而是由村委會(huì)代管或以其他方式發(fā)包給本集體成員甚至集體外成員的資產(chǎn)。
人民公社解體時(shí)，從制度設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，還是有所考慮的。當(dāng)時(shí)人民公社一分為三，一個(gè)基層黨組織（黨支部）、一個(gè)基層群眾自治組織（村委會(huì)）、一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織（經(jīng)聯(lián)社或經(jīng)濟(jì)社）。但由于當(dāng)時(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織法律法規(guī)不健全，法人主體地位不明確，事實(shí)上無(wú)法履行集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)人的職責(zé)，大量的集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)由村兩委代管，這也導(dǎo)致目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的四大問(wèn)題。
1.從集體經(jīng)營(yíng)體制講，農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的弊端顯現(xiàn)。人民公社一大二公的發(fā)展模式固然有其局限性，改革之初提出堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)。但隨著家庭承包的深化，大部分集體甚至將非資源性的資產(chǎn)以拍買(mǎi)方式轉(zhuǎn)讓給成員，導(dǎo)致大量村集體經(jīng)濟(jì)的空心化，這是政策制定者所沒(méi)有料到的。而當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度，農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的模式開(kāi)始不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要。生產(chǎn)力的發(fā)展推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系變革，當(dāng)然需要調(diào)整過(guò)度分散經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)適度集中規(guī)模發(fā)展。
2.從產(chǎn)權(quán)主體看，集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)重虛化。盡管憲法規(guī)定集體經(jīng)濟(jì)集體所有，土地管理法、土地承包法也提出集體經(jīng)濟(jì)組織所有的概念，但何為集體？誰(shuí)代表集體？這種法律地位的缺失讓整個(gè)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展長(zhǎng)期因?yàn)槿烁竦娜毕轃o(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)，集體經(jīng)濟(jì)停滯不前也就在預(yù)料之中。
3.從資產(chǎn)管理角度講，財(cái)務(wù)不清、管理混亂是通病。正是由于村委會(huì)長(zhǎng)期代集體經(jīng)濟(jì)組織履行資產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致集體財(cái)產(chǎn)少數(shù)人控制的問(wèn)題嚴(yán)重。集體資產(chǎn)長(zhǎng)期登記管理混亂，收益不清，分配不明，因此，不少村委會(huì)產(chǎn)生小官巨貪也就不奇怪了。
4.從生產(chǎn)要素市場(chǎng)看，集體資產(chǎn)難以進(jìn)入市場(chǎng)盤(pán)活。農(nóng)村集體資產(chǎn)與城市工商資本最大的區(qū)別在于，集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能不完全，其流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保等權(quán)能長(zhǎng)期受限。這種權(quán)能缺失，必然導(dǎo)致集體資產(chǎn)難以獲得跟城市工商資本同樣的地位，以自由的身份進(jìn)入要素市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)。集體資產(chǎn)長(zhǎng)期受壓制，資產(chǎn)被低估、難以放活。
三、以股份合作破解集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是集體經(jīng)濟(jì)組織在堅(jiān)持農(nóng)民集體所有的前提下，按照股份合作制的原則，將集體資產(chǎn)折股量化到人，由農(nóng)民共同共有的產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民按份共有的產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)民變股民，按份享受集體資產(chǎn)收益的分配制度。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作社則是在保障農(nóng)民集體所有的前提下，進(jìn)行清產(chǎn)核資、成員資格確認(rèn)、資產(chǎn)折股量化到人，而形成的農(nóng)民按份共有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式。而結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，現(xiàn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作社旨在明確和解決以下問(wèn)題：
1、成員資格確認(rèn)。在交通高速發(fā)達(dá)以及城鄉(xiāng)分界模糊的今天，外來(lái)人口以及因就學(xué)、就業(yè)等原因，農(nóng)村人口數(shù)量回升。進(jìn)行成員資格確認(rèn)，旨在明確農(nóng)村人口和集體的關(guān)聯(lián)性，解決誰(shuí)對(duì)本集體資產(chǎn)享有份額，誰(shuí)有權(quán)參與集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理的問(wèn)題，解決集體資產(chǎn)收益分配矛盾。
2、清產(chǎn)核資。集體資產(chǎn)歷來(lái)沒(méi)有一個(gè)明確的歸宿，為避免村委會(huì)借助職位、權(quán)利優(yōu)勢(shì)侵害集體資產(chǎn)，我國(guó)實(shí)行“村經(jīng)分離”制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代為管理集體資產(chǎn)。但實(shí)際情況，仍為村委會(huì)代行集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)管理工作。隨著集體資產(chǎn)的壯大，集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)情況的了解越發(fā)模糊。而推進(jìn)清產(chǎn)核資工作，則是對(duì)集體資產(chǎn)多年以來(lái)發(fā)展的一次審查清算，在保障集體成員知情權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的同時(shí)，為徹底實(shí)現(xiàn)“村經(jīng)分離”，夯實(shí)基礎(chǔ)。
3、折股量化。如前所述，原有集體經(jīng)濟(jì)組織的組織分配關(guān)系強(qiáng)調(diào)“共同勞動(dòng)，共同享受收益”，但在成員資格未確定、集體資產(chǎn)不明晰的前提下，共同共有的分配方式難以落實(shí)，則集體資產(chǎn)從“共同共有”實(shí)際變成“共同沒(méi)有”。推進(jìn)集體資產(chǎn)的折股量化，將共同共有轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;按份共有”，成員享有集體資產(chǎn)份額明確，將集體收益分配落實(shí)的同時(shí)，也減少了分配矛盾。
4、主體明確。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的集約經(jīng)營(yíng)，提高生產(chǎn)力，演化產(chǎn)生了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。但經(jīng)聯(lián)社的市場(chǎng)主體是什么，進(jìn)行市場(chǎng)活動(dòng)如何計(jì)收稅費(fèi)、如何管理，均未進(jìn)行法律意義上的明確，經(jīng)聯(lián)社的功能名存實(shí)亡。而2017年3月15日，《民法總則》發(fā)布，在第三章法人的第四節(jié)“特別法人”基本明確規(guī)了集體經(jīng)濟(jì)組織為特別法人主體，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織（股份合作社）的主體地位進(jìn)行了明確，解決了集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮其資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)作用的資格問(wèn)題。
5、政經(jīng)分離。未來(lái)，農(nóng)村管理將在集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)較為徹底的政經(jīng)分離，村委會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)村行政管理工作，而集體資產(chǎn)的持有、管理、運(yùn)作則由股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社負(fù)責(zé)。提倡多年的政經(jīng)分離，能夠得到較為徹底的落實(shí)。
結(jié)語(yǔ)
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織形態(tài)一直在隨著時(shí)代的需求而變化，不斷減少弊端，完善功能。在新的時(shí)代背景下，我們也希望通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作社的建立，發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能作用，整合農(nóng)村生產(chǎn)要素，提高生產(chǎn)效率，使得農(nóng)村夠成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一塊重要拼圖。
