日前，福建省委決定，成立由30名法學(xué)專家、律師、法律實(shí)務(wù)工作者組成的省委法律專家?guī)?，并從中遴選聘任馬懷德等12名法律專家擔(dān)任省委法律顧問(wèn)。省委法律專家和法律顧問(wèn)主要承擔(dān)為省委重大決策作研究論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為研究立法規(guī)劃計(jì)劃和重要法規(guī)草案提供咨詢意見(jiàn)，為重要黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件作起草論證和審查把關(guān)等職責(zé)。
在大部分發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，無(wú)論是國(guó)家或地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人還是一般政府官員有法律背景的人占了相當(dāng)大比例。據(jù)學(xué)者程燎原教授的統(tǒng)計(jì)歸納，以美國(guó)為例：
20世紀(jì)60年代末，布魯金斯學(xué)會(huì)對(duì)曾經(jīng)在羅斯福、杜魯門(mén)、艾森豪威爾、肯尼迪和約翰遜總統(tǒng)的政府里擔(dān)任過(guò)聯(lián)邦行政官員的1000多人進(jìn)行過(guò)調(diào)查，其結(jié)果顯示，這些最高聯(lián)邦行政官員中，有26％來(lái)自法學(xué)界。
在歐洲政府官員中具有法律專業(yè)背景的人也占相當(dāng)大的比例。在德國(guó)，二戰(zhàn)后至1999年，德意志聯(lián)邦共和國(guó)7位總統(tǒng)中，有5位大學(xué)時(shí)代攻讀法律專業(yè)，占 70％，其中4位是法學(xué)博士。在法國(guó)，從第三共和國(guó)到第五共和國(guó)中，共有15位總統(tǒng)受過(guò)大學(xué)法學(xué)教育，比例也相當(dāng)高。即使受過(guò)法律教育的人在最高行政官員中所占比例較低的英國(guó)也占到17％，從18世紀(jì)中期至2000年，英國(guó)72位首相中，有12位受過(guò)法律教育，或畢業(yè)于大學(xué)法學(xué)院。
加拿大和日本政府最高行政官員中有法律專業(yè)背景的人也相當(dāng)高。在加拿大最近50年，共有9位總理，其中8位畢業(yè)于大學(xué)法律專業(yè)，占88％。日本明治維新后至2000年，有22位首相受過(guò)法律培訓(xùn)或畢業(yè)于東京帝國(guó)大學(xué)法學(xué)部等法學(xué)院校，約占總數(shù)的44％。
法治乃規(guī)則之治。隨著依法治國(guó)的全面推進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨愈加重視和強(qiáng)調(diào)規(guī)則（國(guó)法黨規(guī)）之治在治理中的重要作用，明確指出“不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革，促進(jìn)發(fā)展，化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定的能力”，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治國(guó)中的模范和表率作用。
十九大報(bào)告進(jìn)一步明確：“我國(guó)穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問(wèn)題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會(huì)，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問(wèn)題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。”因此，基于我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，更進(jìn)一步凸顯法治建設(shè)在黨委和政府工作中的重心地位，一個(gè)倚重法律人治理時(shí)代已然到來(lái)。
英國(guó)大法官愛(ài)德華•柯克曾說(shuō)：“法律是一門(mén)藝術(shù)，在一個(gè)人能夠獲得對(duì)它的認(rèn)識(shí)之前，需要長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)和實(shí)踐。”倚重法律人治理，必然要求熟悉和精通法律的人參與其中，法律知識(shí)在中國(guó)共產(chǎn)黨及其組成的政府治理人員的專業(yè)知識(shí)中應(yīng)占主導(dǎo)地位。近些年來(lái)，與以前的高級(jí)干部多為理工科出身不同，越來(lái)越多的具有法科背景的社會(huì)管理型官員增加，這隱含著治國(guó)理念的重大變化。
2016年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》，要求積極推行黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)制度，建立以黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)、政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收法學(xué)專家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，這為法律人參與國(guó)家和社會(huì)治理打開(kāi)了制度通道。
可以說(shuō)，通過(guò)法律人參與國(guó)家和社會(huì)治理，全面依法治國(guó)必將得以落實(shí)，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必將逐步實(shí)現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興指日可待。
