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2018-05-07 08:46:00
五四青年節(jié)可以放假半天？有沒有看錯？沒錯！
五四青年節(jié)，為民國初年及中華人民共和國的節(jié)日，是為紀(jì)念1919年5月4日爆發(fā)的五四運動而設(shè)立的。它來源于中國1919年反帝愛國的“五四運動”，五四愛國運動是一次徹底的反對帝國主義和封建主義的愛國運動。也是中國新民主主義革命的開始。1939年，陜甘寧邊區(qū)西北青年救國聯(lián)合會規(guī)定5月4日為中國青年節(jié)。1949年12月，中國中央人民政府政務(wù)院正式宣布5月4日為中國青年節(jié)。青年節(jié)期間，中國各地都要舉行豐富多彩的紀(jì)念活動，青年們還要集中進行各種社會志愿和社會實踐活動，還有許多地方在青年節(jié)期間舉行成人儀式。五四精神的核心內(nèi)容為“愛國、進步、民主、科學(xué)”。
《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》（1949年12月23日政務(wù)院發(fā)布，根據(jù)1999年9月18日《國務(wù)院關(guān)于修改〈全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法〉的決定》第一次修訂，根據(jù)2007年12月14日《國務(wù)院關(guān)于修改〈全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法〉的決定》第二次修訂，根據(jù)2013年12月11日《國務(wù)院關(guān)于修改〈全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法〉的決定》第三次修訂）第三條：“部分公民放假的節(jié)日及紀(jì)念日：…（二）青年節(jié)（5月4日），14周歲以上的青年放假半天；…”因此，按照前述國務(wù)院行政法規(guī)之規(guī)定，5月4日當(dāng)天，青年確實都有權(quán)享受半天假期。
問題是，有誰真正享受到這個法定的節(jié)日？估計答案是屈指可數(shù)的,絕對比三八婦女節(jié)享受放假待遇的還少。如果所在的單位福利好，能夠半天活動半天放假，一整天都不上班，那是最好不過了。退而求其次，能夠只上半天班，另外半天組織活動或者放假，那也是不錯的。最慘的是那些既沒有紀(jì)念活動也沒有放假，仍然要上一整天班的青年伙伴們。那么問題就來了——如果青年在5月4日青年節(jié)這一整天都堅持上班沒有休假半天的，能不能向單位要求這半天的三倍工資作為加班費呢？
二、上班、放假和加班費的法律規(guī)定
1、五四青年節(jié)的性質(zhì)
《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》第二條：“全體公民放假的節(jié)日：（一）新年，放假1天（1月1日）；（二）春節(jié)，放假3天（農(nóng)歷正月初一、初二、初三）；（三）清明節(jié)，放假1天（農(nóng)歷清明當(dāng)日）；（四）勞動節(jié)，放假1天（5月1日）；（五）端午節(jié)，放假1天（農(nóng)歷端午當(dāng)日）；（六）中秋節(jié)，放假1天（農(nóng)歷中秋當(dāng)日）；（七）國慶節(jié)，放假3天（10月1日、2日、3日）。”第三條：“部分公民放假的節(jié)日及紀(jì)念日：（一）婦女節(jié)（3月8日），婦女放假半天；（二）青年節(jié)（5月4日），14周歲以上的青年放假半天；（三）兒童節(jié)（6月1日），不滿14周歲的少年兒童放假1天；（四）中國人民解放軍建軍紀(jì)念日（8月1日），現(xiàn)役軍人放假半天。”第六條：“全體公民放假的假日，如果適逢星期六、星期日，應(yīng)當(dāng)在工作日補假。部分公民放假的假日，如果適逢星期六、星期日，則不補假。”
由此可見，我國的法定休假日分為兩類：全體公民放假的節(jié)日和部分公民放假的節(jié)日及紀(jì)念日。二者之間的區(qū)別在于：（1）前者適用于全體公民，后者僅適用于部分公民；（2）前者如果適逢星期六、星期日應(yīng)當(dāng)在工作日補假，后者如果適逢星期六、星期日不補假。顯然，五四青年節(jié)屬于后者，即部分公民放假的節(jié)日。
2、關(guān)于加班費的規(guī)定
《中華人民共和國勞動法》第四十四條規(guī)定：“有下列情形之一的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付高于勞動者正常工作時間工資的工資報酬：（一）安排勞動者延長工作時間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報酬；（二）休息日安排勞動者工作又不能安排補休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報酬；（三）法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報酬。”
那么，作為部分公民放假的節(jié)日，如果青年小伙伴們在5月4日這一整天都堅持上班沒有休假半天的，能不能向單位要求這半天的三倍工資作為加班費呢？答案可能會出乎你的意料！
勞動保障部辦公廳2000年2月12日答復(fù)上海市勞動保障局《關(guān)于部分公民放假有關(guān)工資問題的函》（勞社廳函[2000]18號）明確指出：“在部分公民放假的節(jié)日期間，對參加社會或單位組織的慶祝活動和照常工作的職工，單位應(yīng)支付工資報酬，但不支付加班工資。如果該節(jié)日恰逢星期六、星期日，單位安排職工加班工作，則應(yīng)依法支付休息日的加班工資。”這個文件從側(cè)面否定了五四青年節(jié)仍然工作的青年職工的加班費。
3、答案
通過上述分析，我們可以看出，根據(jù)現(xiàn)有文件規(guī)定，對于三八婦女節(jié)和五四青年節(jié)這種部分公民放假的節(jié)日，用人單位放不放假都一樣，不需要支付加班費，也不需要承擔(dān)其他法律責(zé)任。簡單來說，就是不放假又不給加班費，你能怎么樣？可以不放假、上班不給加班費的節(jié)日，怎么可以說是節(jié)日呢？所以，我們不得不說：五四青年節(jié)，是我們遇到的一個“假”的節(jié)日。
三、部分公民放假的節(jié)日能否適用加班規(guī)定？
東東個人對于勞動保障部辦公廳2000年2月12日答復(fù)上海市勞動保障局《關(guān)于部分公民放假有關(guān)工資問題的函》（勞社廳函[2000]18號）所給出的答案是不敢茍同的，認(rèn)為該文件其實剝奪了青年職工的合法權(quán)益。理由如下：
按照《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》第三條規(guī)定，五四青年節(jié)青年職工放假半天是毫無爭議的。作為一個特殊人群的節(jié)日，青年職工參加社會或單位組織的慶祝活動，雖然沒有直接休假，但是畢竟也沒有從事生產(chǎn)活動，因此視為放假不支付加班費情理上說得過去。但是，勞社廳函[2000]18號函件對于照常工作的青年職工不支付加班工資，只有在該節(jié)日恰逢星期六、星期日單位安排職工加班工作的情況下才支付支付休息日的加班工資，這句話沒有任何意義。因為按照《中華人民共和國勞動法》第四十四條規(guī)定，星期六、星期日單位安排職工加班本來就必須支付雙倍工資作為休息日加班費，而不論這個休息日是不是五四青年節(jié)。也是說，這種情況下支付加班費是因為休息日加班，而不是因為五四青年節(jié)加班。所以，勞社廳函[2000]18號函件采用偷換概念的邏輯，變相肯定了用人單位在五四青年節(jié)不給青年職工放假而照常上班是不需要支付加班費的。如此一來，還有多少單位會愿意給青年職工放假呢？這樣做的結(jié)果，將導(dǎo)致《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》第三條規(guī)定的五四青年節(jié)青年職工放假半天只是一個畫餅。如果用人單位視法律為無物，對《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》置若罔聞，是不需要承擔(dān)任何責(zé)任的。沒有法律責(zé)任的義務(wù)，對于義務(wù)人而言只是一種類似道德的責(zé)任而非強制義務(wù)，對于權(quán)利人來講則是毫無保障、虛無縹緲的奢望。
《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》將法定休假日分為兩類：全體公民放假的節(jié)日和部分公民放假的節(jié)日及紀(jì)念日。《中華人民共和國勞動法》第四十四條第三項規(guī)定“法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報酬”，并沒有明確指出該規(guī)定僅僅適用于全體公民放假的節(jié)日，而不適用于部分公民放假的節(jié)日。因此，從正常的法律理解應(yīng)該是用人單位在全體公民放假的法定休假日安排勞動者工作的，應(yīng)當(dāng)支付該勞動者不低于工資的百分之三百的工資報酬；部分公民放假的法定休假日安排勞動者工作的，如果該勞動者屬于放假的這部分公民，對于應(yīng)當(dāng)放假而沒有放假的這半天上班時間，用人單位應(yīng)當(dāng)支付該勞動者不低于工資的百分之三百的工資報酬；部分公民放假的法定休假日安排勞動者工作的，如果該勞動者不屬于放假的部分公民的范疇，其不享受放假待遇，應(yīng)當(dāng)正常上班，不支付加班工資。
考慮到《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》第六條規(guī)定：“部分公民放假的假日，如果適逢星期六、星期日，則不補假。”對于部分公民放假的法定休假日加班費的規(guī)則應(yīng)當(dāng)補充完善如下：
部分公民放假的法定節(jié)日期間，用人單位安排該部分勞動者工作的，用人單位應(yīng)當(dāng)支付其不低于工資的百分之三百的工資報酬。對參加社會或單位組織的慶祝活動的勞動者，單位應(yīng)支付工資報酬，但不支付加班工資。如果該節(jié)日適逢休息日且未安排工作的，則不補假，也不支付加班工資。
唯有如此，才能夠兼顧《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》第三條對部分公民放假的規(guī)定，也可以保障《中華人民共和國勞動法》第四十四條第三項規(guī)定的法定休假日加班應(yīng)當(dāng)支付三倍工資的法律規(guī)定同時實現(xiàn)。這樣一來，部分公民放假的法定節(jié)日才不會是“假節(jié)日”（假的節(jié)日），才能成為名副其實的法定休假日。
四、另一個需要關(guān)注的問題——幾歲叫青年？
若前所述，《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》第三條：“部分公民放假的節(jié)日及紀(jì)念日：…（二）青年節(jié)（5月4日），14周歲以上的青年放假半天；…”不知道各位注意到?jīng)]有，對于什么是青年，《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》只規(guī)定了年齡的下限——14周歲，但是其上限到幾歲卻沒有規(guī)定。
世界上各民族對年輕人均有各自的稱謂，如俄羅斯語稱 “OTPOK”，意為沒有說話權(quán)力的；中國古語就有“青年”“后生”及“郎”等。歐洲文藝復(fù)興運動之后，特別是18世紀(jì)基督教創(chuàng)辦青年聯(lián)合會以來，青年一詞始正式出現(xiàn)，1919年五四運動后，“青年”一詞在中國逐漸被廣泛使用。
青年一詞的含義在全世界不同的社會中是不同的，而青年的定義隨著政治經(jīng)濟和社會文化環(huán)境的變幻一直在變化。聯(lián)合國于1985年首次將青年定為15至24歲之間的人，但無損于會員國的其它定義。而根據(jù)2013年聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織確定的新年齡分段，14-44歲為青年人（45-59歲為中年人，60-74歲為年輕老年人，75-89歲為老年人，90歲以上為長壽老人）。而聯(lián)合國教科文組織定義的青年，則是年齡在14-35歲的人。在中國，國家統(tǒng)計局將15-34歲的人視為青年，中華全國青年聯(lián)合會會員年齡為18-40歲，中國共產(chǎn)主義青年團團員年齡為14-28歲。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》則指出：“本規(guī)劃所指的青年，年齡范圍是14-35周歲（規(guī)劃中涉及婚姻、就業(yè)、未成年人保護等領(lǐng)域時，年齡界限依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定）。”
各種標(biāo)準(zhǔn)，眼花繚亂。到底大叔和青年的分界線在幾歲？我也回答不了這個問題。希望我們的立法再次修訂時，把青年的年齡上下界限都白紙黑字寫清楚，免得各自為政，莫衷一是。
五、可以依葫蘆畫瓢的“三八”婦女節(jié)
順便提一下三八婦女節(jié)的問題。三八婦女節(jié)在法律上和五四青年節(jié)性質(zhì)一樣，都屬于部分公民放假的法定節(jié)日。因此，本文關(guān)于五四青年節(jié)的法律規(guī)定、分析和建議，都適用于三八婦女節(jié)，如果不組織活動又不放假，老板們就該考慮發(fā)加班費啦！