民間借貸，在我國已有數(shù)千年歷史，是一種廣泛存在的民間金融活動。民間借貸，即平等民事主體之間相互進(jìn)行的資金融通活動，本不為我國法律所禁止，反而因為有利于提高投融資效率、活躍經(jīng)濟而受到國家政策的支持。黨員參與正常的民間借貸，為他人提供借款，也并不違反黨規(guī)黨紀(jì)以及法律法規(guī)。
但是目前一些黨員因違規(guī)參與民間借貸活動，高利放貸獲取大額利息而受到黨紀(jì)處分。因此，廣大黨員應(yīng)把握好參與民間借貸的尺度，正確區(qū)分正常借貸與違規(guī)借貸。
一、黨員參與民間借貸的尺度標(biāo)準(zhǔn)
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十條中規(guī)定，通過民間借貸等金融活動獲取大額回報，影響公正執(zhí)行公務(wù)的，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。
根據(jù)上述規(guī)定，可以看出對于違反黨規(guī)黨紀(jì)的民間借貸行為，主要的認(rèn)定尺度有二，即“獲取大額回報”、“影響公正執(zhí)行公務(wù)”。
1、利息標(biāo)準(zhǔn)
對于出借人而言，民間借貸活動中的回報，具體指的是因出借錢款所獲得的利息。所以如何判斷黨員是否獲取了大額回報，直接的反映在于決定借款利息的利率之上。
2015年9月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》第二十六條規(guī)定：“借貸雙方約定的利率未超過年利率24%，出借人請求借款人按照約定的利率支付利息的，人民法院應(yīng)予支持。借貸雙方約定的利率超過年利率36%，超過部分的利息約定無效。借款人請求出借人返還已支付的超過年利率36%部分的利息的，人民法院應(yīng)予支持。”
據(jù)此，目前司法實踐中對于民間借貸合法利率的態(tài)度，可分成三個層次進(jìn)行理解。年利率24%以下的民間借貸利率可申請司法強制執(zhí)行，受法律強制力之保障；超過年利率36%的部分認(rèn)定為無效，法律不予保護、不予認(rèn)可。就年利率在24%至36%的部分，無明確規(guī)定。通過上下文以及結(jié)合實踐、學(xué)理上的通常觀點，此部分應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為自然之債。當(dāng)債權(quán)人請求給付時，債務(wù)人可以拒絕給付，債權(quán)人并不得通過訴訟強制債務(wù)人履行；假如債務(wù)人任意給付，且債權(quán)人受領(lǐng)時，法院亦不得認(rèn)定為不當(dāng)?shù)美Q而言之，該部分應(yīng)享有債權(quán)之保持力，但不享有債權(quán)之執(zhí)行力。法律上對此處于消極、被動的中立態(tài)度，不予否定，但亦不予主動保護。
有鑒于此，在黨紀(jì)執(zhí)行中，通常以年利率24%作為是否“獲取了大額回報”的判斷標(biāo)準(zhǔn)。如彭澤縣、蘄陽縣、修水縣等多地的關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)借貸問題專項治理的工作方案中，均體現(xiàn)對“2015年9月以后以超過24%年利率高息放貸”行為應(yīng)予以禁止。
又如江西省瑞昌市教體局校建辦干部劉仕芬，在2010年至2015年期間，先后向承建校建工程的華某放貸13萬元，利息按月息2分計算，華某先后還給劉仕芬本息17萬元。同時，劉仕芬在瑞昌市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)借貸問題專項治理活動中，未如實填報相關(guān)情況。2017年7月3日，劉仕芬受到行政警告處分。
需要注意的是，利息之外，如果黨員在放貸過程中以其他名目，如咨詢費、顧問費、手續(xù)費等形式，向借款人收取利息，亦應(yīng)歸入回報，與利息合并考量是否屬于大額回報。
2、影響公正執(zhí)行公務(wù)的認(rèn)定
狹義理解，如黨員已發(fā)生影響公正執(zhí)行公務(wù)的具體行為，如黨員為貸款人提供職務(wù)上的特殊便利、為貸款人的違法行為通風(fēng)報信等，則不僅將認(rèn)定為“影響公正執(zhí)行公務(wù)”，甚至還因已實際為貸款人謀取利益，將涉及刑事的受賄犯罪。
廣義理解，黨紀(jì)黨規(guī)中的“影響公正執(zhí)行公務(wù)”代表的是一種可能性，而非要求實際發(fā)生了“不公正執(zhí)行公務(wù)”的具體事實。在此維度上“影響公正執(zhí)行公務(wù)”是一個相對抽象、模糊的概念。如因此欲判斷黨員參與民間借貸是否影響公正執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)結(jié)合具體細(xì)節(jié)進(jìn)行綜合把握。
從主體方面來看，黨員出借錢款的對象，如為黨員工作中的管理或服務(wù)對象或其他受黨員職權(quán)影響對象，則事實上黨員與其在職務(wù)上具備特殊關(guān)系，在此前提下建立的借貸關(guān)系，有很大可能將“影響公正執(zhí)行公務(wù)”。
從客觀方面而言，還應(yīng)以黨員的職權(quán)和職務(wù)是否實際可以給貸款人某種利益造成影響為依據(jù)。即除了主體上的特殊聯(lián)系作為一方面的判斷依據(jù)外，還應(yīng)進(jìn)一步結(jié)合客觀上黨員職權(quán)是否能影響到貸款人，如此才得以具備“影響公正執(zhí)行公務(wù)”的現(xiàn)實必要和理由。
此外，民間借貸行為的動機和目的也應(yīng)納入考慮范圍。正常的民間借貸應(yīng)是出于借款雙方均有需要，如果貸款方?jīng)]有實際需要，或者明明在能夠通過其他渠道以更低的利率獲取借款的情況下，仍以高額“利率”向黨員借款，這時借貸雙方的動機和目的難免令人懷疑。一般來講，違規(guī)違紀(jì)的出借的動機和目的主要包括黨員試圖通過借貸行為獲取不正當(dāng)利益、貸款人為謀求或感謝黨員的幫助而同意借款等。當(dāng)然，動機和目的屬于主觀因素，而個人內(nèi)心想法是較難以直接確定的。除通過談話、問詢進(jìn)行表面確認(rèn)外，仍應(yīng)結(jié)合前述兩方面因素進(jìn)行認(rèn)定。
二、黨員參與民間借貸的尺度延伸
除前述對于黨員直接參與高利放貸行為的禁止之外，實踐中對黨員參與民間借貸的限制還有著更廣泛的外延。
2019年12月31日施行的《浙江省防止領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)參與民間借貸行為規(guī)定（試行）》中第六條明確規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)干部在參與民間借貸中，不得實施下列行為：（三）將從他人、銀行或其他經(jīng)金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)從事金融及相關(guān)業(yè)務(wù)的法人、組織處取得的資金轉(zhuǎn)借他人賺取利差；（四）以收取介紹費、中介費、有償擔(dān)保費等形式進(jìn)行營利性活動；（五）在他人出現(xiàn)支付困難情況下，利用職權(quán)或職務(wù)上的影響讓他人對自己、近親屬或者其他特定關(guān)系人違反法定順序、比例優(yōu)先清償借款或提前清償未到期借款；（六）以近親屬或者其他特定關(guān)系人名義實施上述（一）至（五）項行為；（七）為近親屬或者其他特定關(guān)系人向管理和服務(wù)對象借款或出借資金提供幫助……”。多地縣市在關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)借貸問題專項治理的工作方案中，也有類似的對于黨員違規(guī)借貸行為界定。
歸納起來，因為黨員的特殊影響和部分黨員所擁有的職權(quán)影響，實踐中還要求黨員不應(yīng)利用他人資金進(jìn)行轉(zhuǎn)貸謀利，也不應(yīng)在民間借貸作為中介或提供擔(dān)保盈利，更不應(yīng)通過親屬名義或縱容親屬利用黨員的職權(quán)影響開展借貸活動謀利。
結(jié)語
綜上，廣大黨員要想把握好參與民間借貸的尺度，一則應(yīng)注意避免約定過高的利率，一般不應(yīng)超過年利率24%；二則切不可因借貸行為影響公正執(zhí)行公務(wù)，如應(yīng)避免與管服對象等產(chǎn)生借貸關(guān)系。此外，還應(yīng)謹(jǐn)慎處理民間借貸的其他有關(guān)問題，不參與違規(guī)違紀(jì)的轉(zhuǎn)貸、擔(dān)保等營利性活動，以保證黨員自身的清正廉潔性。
君子愛財取之有道。雖然違紀(jì)參與民間借貸的紀(jì)律處分，以“情節(jié)嚴(yán)重”為要件。但廣大黨員在參與民間借貸之時，亦應(yīng)慎之又慎，把握尺度、牢記法度。認(rèn)清行為本質(zhì)，理清模糊認(rèn)識，清除錯誤意識，時刻保持警惕。
