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天衡研究

中國全面開放外商投資電子商務領域

2015-03-19 11:38:00

近年來，中國電子商務產業發展迅猛。阿里巴巴在美國成功上市，更是將該產業推向了新的高峰。不過一直以來，中國政府始終對外商投資電子商務領域持限制態度。2015年3月13日，國家發改委和商務部正式發布了2015年修訂的《外商投資產業指導目錄》（以下簡稱“2015年版《目錄》”），標志著中國將全面放開對外商投資電子商務領域的限制。覬覦中國巨大市場的外國投資者將不會再受到投資限制的束縛，渴望引進境外投資的境內電商也迎來了重大利好。當然，境內電商也將面臨來自外國電商企業的直接競爭。

一、此前，電子商務業務屬于限制外商投資產業

電子商務企業的模式主要有兩種：一種是以專門進行網絡銷售為主要業務，即所謂“網上超市”，典型代表如京東、1號店等；另一種以為第三方交易提供平臺服務為主要業務，這類服務提供者為商家提供網絡銷售平臺、向其收取費用，典型代表如淘寶、亞馬遜等。當然，目前純粹采取第一種模式的電商企業已經較為少見，多數經營者除自營“網上銷售”業務外，也引入第三方商家，為其提供平臺服務。

就第一種模式的電子商務業務而言，雖然工信部未將其作為經營性增值電信業務對待并要求其辦理增值電信業務經營許可證（ICP），但是該種模式屬于典型的零售業中的“網上銷售”。“網上銷售”在2011年版《目錄》中被列為限制類項目（此前版本亦為如此），外商投資因而受到嚴格限制。

就第二種模式而言，雖然其不屬于《目錄》中的“網上銷售”業務，但是因其向他人提供經營性信息服務，屬于 “經營類增值電信業務”范疇，而在2011年版《目錄》中，該項業務限制外資比例不得超過50%。

二、開放外商投資電子商務領域是大勢所趨

由于上述限制，一方面使得看好中國巨大電子商務市場的外國投資者望而卻步，即便有少數成功進入中國市場的外國經營者，也只能通過迂回的方式進行。例如，2004年亞馬遜通過收購卓越成功進入中國市場，但是其收購的也僅僅是為卓越網提供信息技術服務的北京神州卓越科技發展有限公司，而真正經營“網上零售”業務的北京世紀卓越信息技術有限公司并未被收購，至今仍然是一家內資企業（當然收購雙方應當對此達成了協議安排），其主要原因當然是由于繞不開外資準入的限制。另一方面，對于本土的電商企業而言，其引進境外資金也受到較大限制。如阿里巴巴、京東、當當等電商企業，其為在境外上市融資，不得不采取“VIE”架構的變通模式，而這種模式至今仍然是存在風險和爭議的。

在此種情況下，中國政府部門逐漸改變其對外商投資電子商務領域的限制態度，不斷出臺政策支持電商產業的發展，在試點地區放開對外商投資電商產業的限制。例如，在《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ECFA）中允許臺灣投資者投資增值電信業務比例達到55%。在上海自貿區設立之后，工業和信息化部發文允許自貿區內經營類電子商務業務外資持股達到55%，而在2015年1月13日則進一步發文，徹底取消上海自貿區內外商投資經營類電子商務業務的限制，外資持股比例可達100%。

三、2015年版《目錄》全面放開對外商投資電子商務領域的限制

2015年3月13日，國家發改委和商務部正式發布了2015年修訂的《外商投資產業指導目錄》。2015年版《目錄》不再將“網上銷售”業務列入限制類項目。同時，對于增值電信業務雖然還限制其外資持股比例，但是特別說明不含電子商務業務。這意味著自2015年4月10日起，兩種模式的電商業務均已經在全國范圍內對外國投資者放開。這對覬覦電子商務市場（尤其是跨境電商市場）的外國投資者而言，無疑解除了最大的障礙；而對于本土電商企業而言，一方面有利于其引入境外投資，另一方面也代表著他們將面臨外國電商經營者的直接競爭。