前言
相信有過違章停車被拖車經歷的朋友，對于被拖車后焦急、不知所措的心情，應當是記憶深刻吧。根據《中華人民共和國道路交通安全法》第九十三條規定，“對違反道路交通安全法律、法規關于機動車停放、臨時停車規定的，有權責令其立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，公安機關交通管理部門有權將該機動車拖移至不妨礙交通的地點或者公安機關交通管理部門指定的地點停放”。所謂的拖車行為，即是行政代履行，本文從代履行定義、實施主體、法定程序、費用支付、法律后果五個方面來論述，以助大家更進一步了解代履行制度。
代履行的定義
所謂代履行，是指當事人逾期不履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定，其后果已經或者將危害交通安全、造成環境污染或者破壞自然資源的，行政機關代為履行或者委托沒有利害關系的第三人代為履行，并向當事人收取代履行費用的強制執行制度。代履行主要適用于排除障礙、恢復原狀等可以由他人代替履行的義務（例如違章車輛拖移、違法建筑拆除、河道清障、水土治理等），對于涉及人身有關的義務或限定當事人自己履行義務的（例如行政拘留等），便不適用代履行制度。
代履行的實施主體
根據《行政強制法》第五十條，“行政機關依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行，經催告仍不履行，其后果已經或者將危害交通安全、造成環境污染或者破壞自然資源的，行政機關可以代履行，或者委托沒有利害關系的第三人代履行”。該條規定了代履行實施主體包括行政機關及無利害關系的第三人。實施主體是行政機關的，可以明確代履行的實施主體是作出相應行政決定的行政機關，形成行政決定與執行主體相一致的情況，這樣既促進行政機關的執法效率及效果，也更有效地保障了當事人的合法權益。
對于實施主體是第三人的，根據《行政強制法》第五十條規定，行政機關可以委托沒有利害關系的第三人代履行，也就是說第三人只是排除“有利害關系”因素，便無其他條件限制。因較多的代履行，具有較高資格要求、技術要求及設備條件等（例如治理、防洪等），現行法律法規未作其他條件限制，既不利于代履行制度的實施，也容易導致當事人的合法利益受損，甚至以其他方式進一步危害交通安全，污染環境等。結合實務經驗，筆者認為，對于第三人的限定條件可以歸納以下幾點：（一）具有相應的代履行能力的公司或個人；（二）相應匹配的設備、設施；（三）實施代履行的人員應具有相應資格證書、從業經歷和業績等；（四）具有相當的風險承擔能力（例如相應商業保險或充足資金保障等）。
代履行的法定程序
當行政機關作出相應限期恢復原狀、清理障礙物等行政決定后，當事人在行政機關限定期限內不履行義務的，行政機關有權依法予以代履行或委托沒有利害關系的第三人代履行，根據《行政強制法》第五十一條：（一）代履行前應向當事人送達決定書（代履行決定書應當載明當事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據、方式和時間、標的、費用預算以及代履行人）；（二）代履行三日前，催告當事人履行，當事人履行的，停止代履行；（三）代履行時，作出決定的行政機關應當派員到場監督；（四）代履行完畢，行政機關到場監督的工作人員、代履行人和當事人或者見證人應當在執行文書上簽名或者蓋章。
根據《行政強制法》第五十二條，對于需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，行政機關可以決定立即實施代履行。當事人不在場的，行政機關應當在事后立即通知當事人，并依法作出處理。
代履行的費用支付
代履行的費用收繳可以分成事前繳費和事后繳費。所謂的事前繳費指在代履行前經行政機關合理估算后責令當事人預繳，而事后繳費指在代履行后按照實際支出的合理費用，再責令當事人繳費。“事前繳費，會給當事人造成一定的心理壓力，促其及時履行行政義務，起到了類似于執行罰的效果，具有一定的積極意義。事后繳費，可明確具體的代履行費用，便于事后費用結算，既保障了代履行的效率及法律目的，也避免費用多退少補問題。根據《行政強制法》第五十一條第（一）項的規定，代履行決定書中應記載“費用預算”，即行政機關在常規情況下采取事前繳費的方式。但對于《行政強制法》第五十二條規定需立即代履行的特殊情況，應采取事后繳費的方式。
代履行的法律后果
代履行是《行政強制法》賦予行政機關的強制執行權利，若行政機關代履行的行政決定被撤銷、確認違法，或代履行行為違法、過當，造成當事人財產損失的，行政機關應按照《國家行政賠償法》的規定承擔賠償責任。這里需要特別說明的是，對于行政機關委托第三人代履行的，第三人的代履行屬于委托代理行為，其法律后果應由行政機關承擔，若第三人代履行的行為違法、過當，造成當事人財產損失的，行政機關應當向當事人承擔賠償責任。至于行政機關與第三人之間如何承擔該賠償責任，應當以雙方簽訂的委托合同約定為準。
結語
《行政強制法》確立的代履行制度，既有效緩解了當事人拒不履行行政義務影響公共交通安全、環境污染等問題，也保障了行政執法效率與目的，對于規范行政強制行為，保護當事人合法權益，具有積極的意義。
