前言
相信有過(guò)違章停車被拖車經(jīng)歷的朋友，對(duì)于被拖車后焦急、不知所措的心情，應(yīng)當(dāng)是記憶深刻吧。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十三條規(guī)定，“對(duì)違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于機(jī)動(dòng)車停放、臨時(shí)停車規(guī)定的，有權(quán)責(zé)令其立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門有權(quán)將該機(jī)動(dòng)車拖移至不妨礙交通的地點(diǎn)或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定的地點(diǎn)停放”。所謂的拖車行為，即是行政代履行，本文從代履行定義、實(shí)施主體、法定程序、費(fèi)用支付、法律后果五個(gè)方面來(lái)論述，以助大家更進(jìn)一步了解代履行制度。
代履行的定義
所謂代履行，是指當(dāng)事人逾期不履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)代為履行或者委托沒(méi)有利害關(guān)系的第三人代為履行，并向當(dāng)事人收取代履行費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行制度。代履行主要適用于排除障礙、恢復(fù)原狀等可以由他人代替履行的義務(wù)（例如違章車輛拖移、違法建筑拆除、河道清障、水土治理等），對(duì)于涉及人身有關(guān)的義務(wù)或限定當(dāng)事人自己履行義務(wù)的（例如行政拘留等），便不適用代履行制度。
代履行的實(shí)施主體
根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第五十條，“行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可以代履行，或者委托沒(méi)有利害關(guān)系的第三人代履行”。該條規(guī)定了代履行實(shí)施主體包括行政機(jī)關(guān)及無(wú)利害關(guān)系的第三人。實(shí)施主體是行政機(jī)關(guān)的，可以明確代履行的實(shí)施主體是作出相應(yīng)行政決定的行政機(jī)關(guān)，形成行政決定與執(zhí)行主體相一致的情況，這樣既促進(jìn)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法效率及效果，也更有效地保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益。
對(duì)于實(shí)施主體是第三人的，根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第五十條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)可以委托沒(méi)有利害關(guān)系的第三人代履行，也就是說(shuō)第三人只是排除“有利害關(guān)系”因素，便無(wú)其他條件限制。因較多的代履行，具有較高資格要求、技術(shù)要求及設(shè)備條件等（例如治理、防洪等），現(xiàn)行法律法規(guī)未作其他條件限制，既不利于代履行制度的實(shí)施，也容易導(dǎo)致當(dāng)事人的合法利益受損，甚至以其他方式進(jìn)一步危害交通安全，污染環(huán)境等。結(jié)合實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，對(duì)于第三人的限定條件可以歸納以下幾點(diǎn)：（一）具有相應(yīng)的代履行能力的公司或個(gè)人；（二）相應(yīng)匹配的設(shè)備、設(shè)施；（三）實(shí)施代履行的人員應(yīng)具有相應(yīng)資格證書(shū)、從業(yè)經(jīng)歷和業(yè)績(jī)等；（四）具有相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力（例如相應(yīng)商業(yè)保險(xiǎn)或充足資金保障等）。
代履行的法定程序
當(dāng)行政機(jī)關(guān)作出相應(yīng)限期恢復(fù)原狀、清理障礙物等行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)限定期限內(nèi)不履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)有權(quán)依法予以代履行或委托沒(méi)有利害關(guān)系的第三人代履行，根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第五十一條：（一）代履行前應(yīng)向當(dāng)事人送達(dá)決定書(shū)（代履行決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據(jù)、方式和時(shí)間、標(biāo)的、費(fèi)用預(yù)算以及代履行人）；（二）代履行三日前，催告當(dāng)事人履行，當(dāng)事人履行的，停止代履行；（三）代履行時(shí)，作出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員到場(chǎng)監(jiān)督；（四）代履行完畢，行政機(jī)關(guān)到場(chǎng)監(jiān)督的工作人員、代履行人和當(dāng)事人或者見(jiàn)證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書(shū)上簽名或者蓋章。
根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第五十二條，對(duì)于需要立即清除道路、河道、航道或者公共場(chǎng)所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，行政機(jī)關(guān)可以決定立即實(shí)施代履行。當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。
代履行的費(fèi)用支付
代履行的費(fèi)用收繳可以分成事前繳費(fèi)和事后繳費(fèi)。所謂的事前繳費(fèi)指在代履行前經(jīng)行政機(jī)關(guān)合理估算后責(zé)令當(dāng)事人預(yù)繳，而事后繳費(fèi)指在代履行后按照實(shí)際支出的合理費(fèi)用，再責(zé)令當(dāng)事人繳費(fèi)。“事前繳費(fèi)，會(huì)給當(dāng)事人造成一定的心理壓力，促其及時(shí)履行行政義務(wù)，起到了類似于執(zhí)行罰的效果，具有一定的積極意義。事后繳費(fèi)，可明確具體的代履行費(fèi)用，便于事后費(fèi)用結(jié)算，既保障了代履行的效率及法律目的，也避免費(fèi)用多退少補(bǔ)問(wèn)題。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第五十一條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，代履行決定書(shū)中應(yīng)記載“費(fèi)用預(yù)算”，即行政機(jī)關(guān)在常規(guī)情況下采取事前繳費(fèi)的方式。但對(duì)于《行政強(qiáng)制法》第五十二條規(guī)定需立即代履行的特殊情況，應(yīng)采取事后繳費(fèi)的方式。
代履行的法律后果
代履行是《行政強(qiáng)制法》賦予行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)利，若行政機(jī)關(guān)代履行的行政決定被撤銷、確認(rèn)違法，或代履行行為違法、過(guò)當(dāng)，造成當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)按照《國(guó)家行政賠償法》的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。這里需要特別說(shuō)明的是，對(duì)于行政機(jī)關(guān)委托第三人代履行的，第三人的代履行屬于委托代理行為，其法律后果應(yīng)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，若第三人代履行的行為違法、過(guò)當(dāng)，造成當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人承擔(dān)賠償責(zé)任。至于行政機(jī)關(guān)與第三人之間如何承擔(dān)該賠償責(zé)任，應(yīng)當(dāng)以雙方簽訂的委托合同約定為準(zhǔn)。
結(jié)語(yǔ)
《行政強(qiáng)制法》確立的代履行制度，既有效緩解了當(dāng)事人拒不履行行政義務(wù)影響公共交通安全、環(huán)境污染等問(wèn)題，也保障了行政執(zhí)法效率與目的，對(duì)于規(guī)范行政強(qiáng)制行為，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，具有積極的意義。
