隨著滴滴專車的興起，相關(guān)的處罰報道屢屢見諸報端。之前所報道的行政處罰只是針對使用專車軟件的“私家車”進行，而最新的新聞報道顯示，上海于1月16日對運營滴滴專車軟件的“北京小桔科技有限公司”開出了10萬元的罰單。
那么，滴滴專車到底是什么樣的運營模式？是否屬于“非法營運”？乘坐滴滴專車出現(xiàn)事故時又該如何維權(quán)？以下結(jié)合《道路運輸條例》、《道路旅客運輸管理條例》、《合同法》、《消費者權(quán)益保護法》作一淺析。
事實上，法律法規(guī)、行政規(guī)章均未對車輛的“非法營運”有過明確的定義。但按照《道路旅客運輸管理條例》的相關(guān)規(guī)定，非法營運應(yīng)當是指“未取得道路客運經(jīng)營許可，擅自從事道路客運經(jīng)營的”。
那么，如何才能取得道路客運經(jīng)營許可呢？按照《道路運輸條例》的規(guī)定，取得道路客運經(jīng)營許可需要滿足以下條件：（一）有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的車輛；（二）有符合本條例第九條規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T；（三）有健全的安全生產(chǎn)管理制度。對駕駛員的要求是：（一）取得相應(yīng)的機動車駕駛證；（二）年齡不超過60周歲；（三）3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故記錄；（四）經(jīng)設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)對有關(guān)客運法律法規(guī)、機動車維修和旅客急救基本知識考試合格。
結(jié)合上述條例，非法營運應(yīng)當既指“沒有合法資質(zhì)的營運企業(yè)”，也指“沒有符合法律規(guī)定的駕駛員”。
那么，“汽車租賃公司”加“勞務(wù)公司”的運營模式是否符合上述條例的規(guī)定（私家車從事載客或者掛靠汽車租賃公司載客，本文不作探討），確實值得研究。
討論上述運營模式是否合法，有必要先探討一下傳統(tǒng)的“出租汽車行業(yè)”的運營和準入標準。出租車行業(yè)目前只有建設(shè)部和公安部1998年實施的《城市出租汽車管理辦法》，其中對于出租汽車經(jīng)營企業(yè)的行業(yè)準入和運營標準沒有明確，只是籠統(tǒng)的規(guī)定了需要有符合規(guī)定要求的客運車輛、相應(yīng)的資金、經(jīng)營場所等等。
部分地區(qū)對于出租車營運有地方性法規(guī)或規(guī)章，比如，廈門市于2001年實施的《廈門經(jīng)濟特區(qū)出租汽車營運管理條例》，對于出租汽車企業(yè)的條件作了規(guī)定，然而，由于眾所周知的原因，根本沒有可能新設(shè)出租汽車企業(yè)。
滴滴專車采用的“專車軟件”加“汽車租賃公司”加“勞務(wù)公司”的運營模式實際上就是客戶（乘客）通過專車軟件選擇租賃車輛，而駕駛員系客戶（乘客）通過勞務(wù)公司聘請的“代駕”（在滴滴專車軟件中并未體現(xiàn)），當然，通常租賃的車輛司機就是該租賃車輛的“車主”。
交通部和國家計劃委員會曾針對汽車租賃行業(yè)出臺過一部《汽車租賃管理暫行規(guī)定》，但該規(guī)定已經(jīng)于2007年廢止。也就是說，目前為止，汽車租賃行業(yè)的法律法規(guī)及部門規(guī)章為空白（部分地區(qū)有關(guān)于汽車租賃的地方政府規(guī)章），也就是說，一般租賃汽車，仍按照民法通則以及合同法關(guān)于租賃的民事法律法規(guī)調(diào)整，并不存在行政監(jiān)管的問題。
部分地區(qū)出臺了一些規(guī)范汽車租賃用于營運的規(guī)定，如北京市交通委員會的2014第438號文、沈陽市交通局2014年10月28日的通告等等，上述文件明確規(guī)定了嚴禁汽車租賃企業(yè)從事預(yù)約出租汽車營運等行業(yè)經(jīng)營（當然，以地方政府部門規(guī)章的形式禁止某項經(jīng)營活動是否有效，值得商榷）。
包括廈門在內(nèi)的大部分地區(qū)對于汽車租賃企業(yè)從事“預(yù)約”租車營運并沒有明確的限制性規(guī)定。因此，根據(jù)“法無禁止即可為”的原則，筆者認為通過“專車軟件”加“租賃公司”加“勞務(wù)公司”的模式雖然最終可能被認定為變相的出租行業(yè)，但鑒于出租車行業(yè)本身法律法規(guī)的嚴重滯后，該模式在目前的情況下應(yīng)該是可行的。
