福建是數(shù)字中國建設(shè)的源頭和福地，2000年10月12日，時(shí)任福建省省長的習(xí)近平同志極具前瞻性和創(chuàng)造性地作出了建設(shè)“數(shù)字福建”的戰(zhàn)略部署，經(jīng)過多年探索和實(shí)踐，福建在電子政務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧社會等方面取得了長足進(jìn)展，成為6個(gè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)之一。2022年，福建省數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值超2.6萬億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超50%?！陡＝ㄊ∽龃笞鰪?qiáng)做優(yōu)數(shù)字經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2025年，全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值超過4萬億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重比2020年提高3個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。
1、東湖數(shù)字小鎮(zhèn)作為數(shù)字福建（長樂）產(chǎn)業(yè)園，地處濱海新城核心區(qū)，在我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有標(biāo)志性意義。東湖數(shù)字小鎮(zhèn)從產(chǎn)業(yè)機(jī)制與模式上進(jìn)行系統(tǒng)創(chuàng)新，依托“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作”三大機(jī)制，從根源上激發(fā)政府、園區(qū)和企業(yè)的創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群集聚效應(yīng)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
2、2019年5月6日，數(shù)字中國建設(shè)峰會永久會址——福州數(shù)字中國會展中心在東湖數(shù)字小鎮(zhèn)內(nèi)建成投入使用。東湖數(shù)字小鎮(zhèn)作為數(shù)字中國建設(shè)峰會的合作伙伴，迄今為止，已經(jīng)迎來第一屆、第二屆、第三屆、第四屆、第五屆的多個(gè)分論壇和展覽在此舉辦，成為數(shù)字中國對外交流和展示的平臺和窗口。
3、省委省政府為深化“把數(shù)字福建建設(shè)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性先導(dǎo)性工程”重大決策部署，沿著習(xí)近平總書記當(dāng)年親自擘畫的數(shù)字福建藍(lán)圖，以“全省一盤棋”的思路謀劃，在全國率先成立了省級國有全資大數(shù)據(jù)企業(yè)——福建省大數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司，2021年8月26日在長樂區(qū)濱海新城注冊。
4、2022年7月21日，在福建數(shù)據(jù)要素與數(shù)字生態(tài)大會上，福建首個(gè)大數(shù)據(jù)交易所——福建大數(shù)據(jù)交易所在東湖數(shù)字小鎮(zhèn)揭牌成立。
5、微軟創(chuàng)新學(xué)院、聯(lián)通東南大數(shù)據(jù)研究院、清華•福州數(shù)據(jù)技術(shù)研究院等多家高端研究機(jī)構(gòu)入駐東湖數(shù)字小鎮(zhèn)，人才集聚效應(yīng)正在形成中。
6、黨的二十大報(bào)告專章部署法治建設(shè)，提出“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。福建作為習(xí)近平法治思想的重要孕育地和實(shí)踐地，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大報(bào)告關(guān)于法治建設(shè)及營商環(huán)境的重大決策部署。
7、福建正在加快推進(jìn)法治強(qiáng)省建設(shè)，以海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)為抓手，奮力打造一流法治化營商環(huán)境，推動(dòng)法治成為福建發(fā)展的核心競爭力。
8、為加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢，2022年12月19日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）對外發(fā)布，提出二十條政策舉措。
法治是最好的營商環(huán)境，為提升我省數(shù)字法治能力，打造我省數(shù)字法治高地，更好地發(fā)揮法治對數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)和保障作用，在數(shù)字中國建設(shè)峰會的引領(lǐng)下，以海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以東湖數(shù)字小鎮(zhèn)為依托，在省委政法委的牽頭下，由省公安廳、省檢察院、省法院、省司法廳、省商務(wù)廳、省數(shù)字辦、福州市政府、福建省大數(shù)據(jù)集團(tuán)、長樂區(qū)濱海新城、福建省律協(xié)等多家單位共同參與，設(shè)立海絲中央法務(wù)區(qū)“數(shù)字中國”先行區(qū)，打造全國（球）首個(gè)數(shù)字法務(wù)集聚區(qū)。
一、積極向上爭取，最大程度發(fā)揮立法授權(quán)對我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)效應(yīng)，為我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展構(gòu)建良好的制度基礎(chǔ)，為數(shù)字中國立法起到前期探路作用。
1、加強(qiáng)與全國人大常委會聯(lián)系，力爭在較短時(shí)間內(nèi)將海絲中央法務(wù)區(qū)“數(shù)字中國”先行區(qū)（東湖數(shù)字小鎮(zhèn)）確定為全國人大常委會的基層立法聯(lián)系點(diǎn)和省人大常委會的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，針對影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，就現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整實(shí)施與空白填補(bǔ)，向全國人大和省人大提出相關(guān)意見和建議。
2、借鑒上海制定浦東新區(qū)法規(guī)的成功經(jīng)驗(yàn)，由全國人大常委會授權(quán)福建省人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)海絲中央法務(wù)區(qū)“數(shù)字中國”先行區(qū)（東湖數(shù)字小鎮(zhèn)）改革創(chuàng)新實(shí)踐，以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定，最大限度激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性。
3、在海絲中央法務(wù)區(qū)“數(shù)字中國”先行區(qū)（東湖數(shù)字小鎮(zhèn)），為強(qiáng)化改革的系統(tǒng)集成，可采用“立改廢釋停”立法技術(shù)，以清單式批量申請授權(quán)方式，推進(jìn)綜合授權(quán)改革。
二、貫徹落實(shí)“數(shù)據(jù)二十條”，通過數(shù)字法務(wù)集聚，促進(jìn)我省大數(shù)據(jù)交易發(fā)展壯大。
1、海絲中央法務(wù)區(qū)“數(shù)字中國”先行區(qū)通過數(shù)字法務(wù)集聚，帶動(dòng)數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、合規(guī)認(rèn)證、安全審計(jì)、數(shù)據(jù)公證、數(shù)據(jù)保險(xiǎn)、數(shù)據(jù)托管、資產(chǎn)評估、爭議仲裁、風(fēng)險(xiǎn)評估、人才培訓(xùn)等第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)流通和交易全流程服務(wù)能力。
2、對進(jìn)入海絲中央法務(wù)區(qū)“數(shù)字中國”先行區(qū)的第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從以五個(gè)方面予以支持：（1）落戶、辦公用房和人才保障支持政策；（2）支持規(guī)?；l(fā)展；（3）支持國際化發(fā)展；（4）支持專業(yè)化發(fā)展；（5）支持品牌化發(fā)展。
3、制定優(yōu)惠政策，激勵(lì)在海絲中央法務(wù)區(qū)“數(shù)字中國”先行區(qū)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)律師事務(wù)所、元宇宙律師事務(wù)所等新型法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新法律服務(wù)方式（機(jī)器人律師等），探尋適合數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律服務(wù)新模式。
4、借鑒深圳國際仲裁院模式，采取法定機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，設(shè)立福州大數(shù)據(jù)國際仲裁院，面向全球聘請仲裁員，解決與大數(shù)據(jù)相關(guān)的商事爭議。
三、貫徹落實(shí)《福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略實(shí)施方案》，在積極爭取中央支持福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)之際，將海絲中央法務(wù)區(qū)“數(shù)字中國”先行區(qū)（東湖數(shù)字小鎮(zhèn)）納入擬擴(kuò)新片區(qū)，并將其打造為數(shù)字自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，以及全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的重要區(qū)域。
1、加大與全球知名數(shù)據(jù)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系力度，制定優(yōu)惠政策，激勵(lì)通過線上線下方式，入駐海絲中央法務(wù)區(qū)“數(shù)字中國”先行區(qū)，為數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
2、通過政策和立法引導(dǎo)，促進(jìn)法律行業(yè)大數(shù)據(jù)匯集，建立全國（球）法律行業(yè)大數(shù)據(jù)交易平臺。
3、加大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，借鑒盧森堡和印度設(shè)立“數(shù)據(jù)大使館”【允許各國和國際公司在印度境內(nèi)設(shè)立“數(shù)據(jù)大使館”，為國家和商業(yè)數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)（digital data）提供“外交豁免權(quán)”，使其免受當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)的約束，以期確保其在本國或地區(qū)遭遇到嚴(yán)重系統(tǒng)故障或外部威脅等惡性事件情況下的數(shù)字連續(xù)性】的經(jīng)驗(yàn)，讓海絲中央法務(wù)區(qū)“數(shù)字中國”先行區(qū)成為它國政府或企業(yè)備份關(guān)鍵數(shù)據(jù)庫和服務(wù)可資信賴之地。
四、以數(shù)字中國建設(shè)峰會為平臺，設(shè)立“海絲中央法務(wù)區(qū)數(shù)字法治論壇”，每年舉辦一次，常態(tài)化運(yùn)作，為海絲中央法務(wù)區(qū)“數(shù)字中國”先行區(qū)凝聚人氣，匯集智慧。
1、由省委政法委牽頭，設(shè)立“海絲中央法務(wù)區(qū)數(shù)字法治論壇”組委會，確立論壇聯(lián)席會議機(jī)制，由省法學(xué)會做好論壇業(yè)務(wù)指導(dǎo)，海絲中央法務(wù)區(qū)“數(shù)字中國”先行區(qū)負(fù)責(zé)具體工作，每年定期舉行一次聯(lián)席會議，討論研究論壇年度相關(guān)事宜。
2、在“海絲中央法務(wù)區(qū)數(shù)字法治論壇”的基礎(chǔ)上，省委政法委聯(lián)合高校（黨校）設(shè)立“海絲數(shù)字法治研究院”，集“政產(chǎn)學(xué)研用”為一體，為海絲中央法務(wù)區(qū)“數(shù)字中國”先行區(qū)建設(shè)提供智力支撐，為省委省政府提供高質(zhì)量的決策咨詢服務(wù)。
建議人 王利平
福建省委黨校（福建行政學(xué)院）福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究院 執(zhí)行院長
福建省律師協(xié)會“一帶一路”專業(yè)委員會 副主任
