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2023-04-17 14:54:00
隨著當(dāng)今被征收人的法律意識(shí)日漸增強(qiáng)，在認(rèn)為自身合法的征收補(bǔ)償權(quán)益即將或已經(jīng)受到損害時(shí)，越來越多的被征收人在與征收部門協(xié)商無果的前提下，選擇通過向法院提起行政訴訟的方式主張自己的補(bǔ)償權(quán)益。
筆者近五年來曾受政府部門委托承辦數(shù)百起被征收人起訴的征收糾紛，但其中大量案件都存在無法真正解決實(shí)質(zhì)爭(zhēng)議的現(xiàn)象，導(dǎo)致被征收人、被訴行政機(jī)關(guān)、法院都投入了大量的時(shí)間、精力，但最后卻形成“空轉(zhuǎn)”，無法真正通過行政訴訟解決爭(zhēng)議。
因此，我們建議被征收人在決定通過訴訟途徑維護(hù)自己合法權(quán)益時(shí)，應(yīng)當(dāng)慎重選擇訴訟策略和路徑，將全部力量集中于一點(diǎn)以實(shí)現(xiàn)自己的訴訟目的，同時(shí)也能減少起訴成本，減少行政機(jī)關(guān)的應(yīng)訴成本，節(jié)省法院的司法資源。
本系列將通過案例，將不同訴訟救濟(jì)途徑進(jìn)行比較，以明晰在不同情況下選擇何種訴訟救濟(jì)途徑最為便利高效。
01
基本案情
在廈門市某區(qū)某社集體土地上房屋整村征收項(xiàng)目中，被征收人王某因其居住的房屋沒有合法宅基地審批手續(xù)，且其子女存在違法計(jì)劃生育的情況，造成其無法享受與其他村民同樣標(biāo)準(zhǔn)的征收補(bǔ)償及人口安置，其可能獲得的補(bǔ)償結(jié)果遠(yuǎn)低于一般情形。征收單位與王某經(jīng)過了數(shù)月的商談仍無法達(dá)成一致意見，簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議。
之后，王某于2020年初向法院提起行政訴訟，要求撤銷該區(qū)政府作出的集體土地上房屋整村征收項(xiàng)目的征收決定。2021年3月，王某又針對(duì)征收單位做出的《搬遷催告書》提起訴訟。同時(shí)，王某還申請(qǐng)對(duì)轄區(qū)街道辦對(duì)其做出的《限期簽約及交付拆除的通知》進(jìn)行行政復(fù)議，隨后亦提起了行政訴訟。2021年底，王某還起訴了區(qū)政府要求履行對(duì)其房屋進(jìn)行權(quán)屬登記職責(zé)，并且起訴轄區(qū)街道辦、城市管理局強(qiáng)制拆除其房屋違法。2022年，王某提起了至少三起針對(duì)其子女的認(rèn)定安置人口訴訟，并且起訴街道辦、城市管理局要求對(duì)其房屋進(jìn)行行政賠償。
同時(shí)，王某還對(duì)2020年的征收決定案件陸續(xù)提起了再審和檢察監(jiān)督程序。目前，王某正在針對(duì)街道辦作出的行政賠償決定提起訴訟。
02
案例分析
暫且不論王某提起上述各案的結(jié)果如何，我們其實(shí)可以通過案情分析得出王某的核心爭(zhēng)議，即“房屋是否可以按照合法建筑進(jìn)行補(bǔ)償”以及“違反計(jì)劃生育人口是否應(yīng)當(dāng)予以安置”這兩點(diǎn)，更精煉的話就是“對(duì)自身的征收補(bǔ)償結(jié)果有異議”。
那么再回過頭來看王某提起的上述十幾起訴訟，其實(shí)真正直指核心爭(zhēng)議的訴訟只有2021年起訴區(qū)政府要求履行房屋權(quán)屬登記職責(zé)的案件，以及2022年要求認(rèn)定子女為安置人口的案件。其余的訴訟實(shí)際上對(duì)于王某解決核心爭(zhēng)議沒有特別的意義，特別是王某一開始要求撤銷針對(duì)整個(gè)征收項(xiàng)目征收決定的訴訟，實(shí)際上解決的是“是否應(yīng)該征收”的問題，與“該如何補(bǔ)償”屬于完全兩個(gè)層次的問題，倘若被征收人是對(duì)政府征收土地房屋的行為本身存在異議，認(rèn)為自身的土地房屋不應(yīng)當(dāng)被納入征收，那么提起撤銷征收決定或許是有必要的，但倘若被征收人對(duì)自身的土地房屋位于征收范圍內(nèi)沒有異議，只是對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償結(jié)果存在異議，那么對(duì)征收決定提起訴訟并無法解決這一問題。
因此若對(duì)政府的征收補(bǔ)償存在異議，并沒有必要?jiǎng)虞m對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的征收決定、征收補(bǔ)償方案就提起行政訴訟，而是應(yīng)該分析自身的實(shí)質(zhì)爭(zhēng)議，再來判斷是否起訴。
回到案例，倘若王某一開始就以自己的核心爭(zhēng)議作為訴求，那么他將大大減少權(quán)利實(shí)現(xiàn)所需耗費(fèi)的時(shí)間，而不會(huì)耗時(shí)三年仍未能真正解決自己的實(shí)際爭(zhēng)議。實(shí)踐中有不少被征收人認(rèn)為，只要提起足夠多數(shù)量的行政案件，就有可能獲得政府的一些敗訴判決，進(jìn)而在征收補(bǔ)償談判中就獲得優(yōu)勢(shì)地位，改變征收補(bǔ)償結(jié)果。我們認(rèn)為這樣的想法是錯(cuò)誤的，敗訴結(jié)果是否能夠影響補(bǔ)償結(jié)果，應(yīng)當(dāng)看該案件的訴訟請(qǐng)求是否與實(shí)質(zhì)爭(zhēng)議有關(guān)，倘若與自身的實(shí)質(zhì)征收爭(zhēng)議無關(guān)，即使獲得了一些政府的敗訴判決，也不會(huì)改變補(bǔ)償結(jié)果，還會(huì)白白浪費(fèi)起訴成本。
此外我們還需要指出的是，完全苛求被征收人準(zhǔn)確地選擇自己的訴訟路徑確屬不易，因此行政機(jī)關(guān)在征收過程中的積極履職亦是非常重要的，我們相信若行政機(jī)關(guān)能夠盡力妥善地處理每個(gè)征收爭(zhēng)議中，那么類似的行政訴訟也會(huì)大量減少，即使真的出現(xiàn)不可調(diào)和的行政爭(zhēng)議需要通過訴訟解決，那么行政機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)相對(duì)人選擇正確的訴訟路徑，高效地解決爭(zhēng)議。