導(dǎo)語(yǔ)
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鞏固社會(huì)主義公有制、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求，也是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重大舉措。按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革程序涉及改革方案制定、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)折股量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、建設(shè)農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。而股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社章程是農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社設(shè)立的最基本條件和最重要的法律文件，它規(guī)定了股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社成員的權(quán)利、義務(wù)、股份種類、股份設(shè)置、股份架構(gòu)，確立股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社內(nèi)部管理體制，肩負(fù)著調(diào)整股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社組織及活動(dòng)的職責(zé)。因此，股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社章程制定時(shí)，應(yīng)考慮周全，力求內(nèi)容詳盡、用語(yǔ)準(zhǔn)確而無(wú)歧義，使章程更加具有可操作性。接下來(lái)，筆者想要討論的是關(guān)于股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社章程幾個(gè)法律問(wèn)題：
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展歷程
有人認(rèn)為村（居）委員會(huì)與村民之間不是簡(jiǎn)單的民事平等主體之間的關(guān)系，村委會(huì)是農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)的管理人，而股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的成員與聯(lián)合社成立后設(shè)立的管理機(jī)構(gòu)主體實(shí)際上也是不平等的，且章程中關(guān)于成員大會(huì)等的召開(kāi)、成員代表的選舉制度等都是參照《村民委員會(huì)組織法》和《城市居民委員會(huì)組織法》，所以制定股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社章程的法律依據(jù)應(yīng)為《村民委員會(huì)組織法》和《城市居民委員會(huì)組織法》。
但是，筆者認(rèn)為制定股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社章程的法律依據(jù)不應(yīng)為《村民委員會(huì)組織法》和《城市居民委員會(huì)組織法》。第一，村（居）委員與股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的組織性質(zhì)不同。村（居）委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，而股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社是集體資產(chǎn)管理的主體，是經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革而成的特殊新型股份合作經(jīng)濟(jì)組織，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依法享有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，接受各級(jí)人民政府、村民委員會(huì)的監(jiān)督。第二，組織法無(wú)法涵蓋作為民事主體的股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的組織性質(zhì)和行為特性。組織法解決的是一個(gè)組織成立、運(yùn)行和活動(dòng)原則的法律規(guī)定。而股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社是一個(gè)民事主體，涉及民事法律地位、權(quán)利義務(wù)關(guān)系、內(nèi)部成員之間的法律關(guān)系、與外部其他法律主體之間的關(guān)系、行為特性等問(wèn)題，顯然民事法律主體組織性質(zhì)和行為特性等不是組織法可以完全涵蓋的。
那制定股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社章程的適用法律依據(jù)是什么？筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是《民法總則》和《物權(quán)法》。第一，《民法總則》確定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的民事法律地位。此前的《民法通則》，雖有對(duì)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行界定，但是并沒(méi)有明確農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位，并沒(méi)有解決農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的法律屬性。而本次《民法總則》第九十六條的規(guī)定：“本節(jié)規(guī)定的機(jī)關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人，為特別法人。”確定了股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社 “特別法人”的民事主體地位，其民事權(quán)利和義務(wù)等受民法規(guī)范。第二，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第五十九條的規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。”及第六十一條的規(guī)定：“城鎮(zhèn)集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。”確定了農(nóng)民集體所有財(cái)產(chǎn)歸屬，而集體資產(chǎn)系股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社設(shè)立的最基礎(chǔ)的要素。
二、關(guān)于未滿十八周歲或者未具備完全民事行為能力的人，是否可以成為成員大會(huì)成員問(wèn)題
經(jīng)改革后設(shè)立的股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，是集體資產(chǎn)股權(quán)管理機(jī)構(gòu)，而成員大會(huì)作為股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，決定所有涉及成員切實(shí)利益的重大事項(xiàng)，涉及成員大會(huì)成員的表決、參與重大決策、選擇管理者等權(quán)利，未滿十八周歲或者未具備完全民事行為能力的人是否可以成為股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的成員各界持有不同意見(jiàn)。有人類比公司法中規(guī)定的成員，認(rèn)為未滿十八周歲或者未具備完全民事行為能力的人可以成為股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的成員。但是，筆者卻認(rèn)為股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社成員大會(huì)的成員應(yīng)由聯(lián)合社年滿十八周歲且具備完全民事行為能力的全體成員組成。
第一，股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的組織前提是“合作”，并不是單純的資合，也不是由成員出資設(shè)立的。股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社系農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織表現(xiàn)形式的一種，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在人民公社解體后，生產(chǎn)隊(duì)一級(jí)組織仍按原規(guī)模延續(xù)下來(lái)，其最原始的前身是“高級(jí)合作社”。且股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的 “合作”并不是資本所有的形態(tài)，而是民主管理的形態(tài)。所謂民主管理形態(tài)即為”一人一票”的管理體制，而這就決定了股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社決策機(jī)構(gòu)的組成人員必須具備相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理能力，因此，并非所有擁有股份的成員，包括未年滿十八周歲或未具體完全民事行為的成員都全部成為決策機(jī)構(gòu)的人。
第二，股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社是社會(huì)性和經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一。首先，股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社是集體資產(chǎn)股權(quán)管理機(jī)構(gòu)，其主要目的是集體資產(chǎn)的保值增值，這就體現(xiàn)了其經(jīng)濟(jì)性的一面。而由于我國(guó)的農(nóng)村長(zhǎng)期都是處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下自然經(jīng)濟(jì)的階段，依賴土地作為生存的保障，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也是在這樣的基礎(chǔ)上發(fā)展，因此它必須依賴土地來(lái)保障沒(méi)有勞動(dòng)生產(chǎn)力成員的生存，這就體現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)性。
第三，誠(chéng)如前述，成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員既不依據(jù)意愿，也不依據(jù)出資，所以在股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社重大事務(wù)的決策上，不需要賦予存粹的股份統(tǒng)一的決策權(quán)。股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社最主要的目的是通過(guò)生產(chǎn)和管理去獲得足以支持成員生存和發(fā)展的生產(chǎn)力，而決定生產(chǎn)和發(fā)展的相關(guān)因素，只能是由股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社年滿十八周歲且具備完全民事行為能力的全體成員來(lái)決定，讓沒(méi)有年滿十八周歲或不具備完全民事行為參與集體資產(chǎn)管理和決策機(jī)構(gòu)，只會(huì)徒增民主的形式，對(duì)生產(chǎn)并無(wú)益。
因此，未滿十八周歲或者未具備完全民事行為能力的人，雖然擁有股份的聯(lián)合社的成員，卻不適宜成為成員大會(huì)的成員。究其根本原因，系農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織基于其誕生的土壤還沒(méi)有完成從身份到契約的完全轉(zhuǎn)變。
三、股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社章程中如何確定聯(lián)合社資產(chǎn)的問(wèn)題
在本次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革之前，因?yàn)闅v史及政策等原因，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)一直處于不規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理的情形且集體資產(chǎn)可能存在多種形式和狀態(tài)，例如可能存在由村委會(huì)作為投資主體與其他自然人、法人及其他組織投資設(shè)立的公司及企業(yè)等。那股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的原始資產(chǎn)如何進(jìn)行界定和描述呢？有人認(rèn)為聯(lián)合社的資產(chǎn)系由原集體經(jīng)濟(jì)組織的全部財(cái)產(chǎn)“無(wú)償劃撥”形成，但是，筆者確認(rèn)為前述“無(wú)償劃撥”并不正確。首先，“劃撥”是一個(gè)專有名詞，專指經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后，取得的國(guó)有土地使用權(quán)，或者經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)后無(wú)償取得的國(guó)有土地使用權(quán)；其次，“劃撥”體現(xiàn)的是一個(gè)資產(chǎn)的主體變動(dòng)過(guò)程，例如從“A”到“B”,或者從“B”到“A”，但是在股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社未成立之前，農(nóng)村集體資產(chǎn)就已經(jīng)存在，且為集體共有，只是資產(chǎn)形式存在不同，股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社成立之后并未改變集體共有性質(zhì)，資產(chǎn)實(shí)際上并未發(fā)生主體變更過(guò)程，故用“劃撥”表示原始資本并不妥當(dāng)。
因此，筆者認(rèn)為，在股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社章程中關(guān)于聯(lián)合社資產(chǎn)的確認(rèn)，可以直接將聯(lián)合社現(xiàn)有的資產(chǎn)全部直接寫入章程，不需要寫明系由原集體經(jīng)濟(jì)組織的全部財(cái)產(chǎn)“無(wú)償劃撥”形成。
四、股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社章程中如何設(shè)定集體股代持人和投票權(quán)的問(wèn)題
在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，各集體經(jīng)濟(jì)組織可能會(huì)根據(jù)實(shí)際情況決定設(shè)置集體股。集體股收益主要用于處理遺留問(wèn)題、公共服務(wù)管理、公益事業(yè)建設(shè)等。如決定設(shè)置集體股后，則集體股代持人和投票人如何進(jìn)行合理設(shè)定呢？有人認(rèn)為可由之前成立的“經(jīng)聯(lián)社”或者村主干個(gè)人來(lái)代持集體股。但是，筆者卻認(rèn)為前述的主體均不適合成為集體股的代持方，此前成立的經(jīng)聯(lián)社可能因?yàn)榻?jīng)營(yíng)問(wèn)題，存在較大的經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)本次農(nóng)村集體資產(chǎn)改革的本意就是要規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)，此前成立的“經(jīng)聯(lián)社”極有可能在股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社運(yùn)行穩(wěn)定取消。而讓村主干來(lái)代持集體股，則因可能會(huì)發(fā)生個(gè)人因利益問(wèn)題，導(dǎo)致集體股被個(gè)人控制利用，損害集體的權(quán)利。因此，鑒于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀，由村（居）委員會(huì)作為集體股的代持方，代表行使相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)是目前比較合適的。村（居）委員會(huì)作為一個(gè)穩(wěn)定的組織體，短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生變動(dòng)或者消亡，同時(shí)集體決策管理，避免個(gè)人控制集體股，損害集體利益。
而關(guān)于“投票權(quán)的問(wèn)題”，前述筆者有論述自然人成員應(yīng)按照“一人一票”的方式行使表決權(quán)，而集體股股份比例較多，也按照“一人一票”的方式行使表決權(quán)是否合理，是否可以發(fā)揮集體股的作用呢？這就需要根據(jù)各村實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，有的村如果成員或成員代表之間分歧較為明顯，比較難形成有效的決議，則建議集體股的股權(quán)投票設(shè)置可按照自然人成員（或成員代表）的投票數(shù)以集體股的股份比例為基數(shù)換算集體股的投票數(shù)。而若村集體成員或成員代表之間較為和諧，因集體股設(shè)置的本意主要也是用于處理公共服務(wù)管理或公益事業(yè)建設(shè)等，則只設(shè)計(jì)集體股享有同自然人成員一樣的分紅權(quán)，而不享有表決權(quán)或者集體股也按照“一人一票”的方式行使表決權(quán)等也是可以的。
結(jié)語(yǔ)
農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社作為特別法人，是一個(gè)新鮮事物。關(guān)于該組織機(jī)構(gòu)的登記、運(yùn)作尚無(wú)法律規(guī)范，實(shí)踐中仍然會(huì)存在許多問(wèn)題，因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法顯得尤為迫切，如果出臺(tái)法律時(shí)機(jī)仍不成熟，建議可以先由國(guó)務(wù)院也臺(tái)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》。
